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近年来，面对层出不穷的新情况、新问题，许多干部常常感叹：现在的群众工作越来越难做，老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用，真是没办法！
对此，陈日这样说：“干部作风不正，啥办法也没有用；干部作风正，啥办法也不需用。”陈日，1979年任山西省阳高县罗文皂镇十九墩村党支部书记。35年来，该村无刑事案件，无治安案件，无上访案件。
“三无”村是怎么来的？陈日在“三无”村建设中起到了怎样的作用？带着这些思考，山西省阳高县委政法委调研组今年4月中旬来到十九墩村，进村入户，对该村35年“三无”现象进行了深入剖析。调研中我们发现，十九墩村“三无”现象最根本的原因，就在于党员干部作风正，有一个好支部，有一个好支书，就在于党性与民心紧紧连在一起。
公道正派顺民心
十九墩村地处山西省阳高县北端云门山南麓，翻过云门山便入内蒙。村里共有177户、470口人，仅有的1500亩耕地，现已全部退耕还林，以经济林和生态林为主，森林覆盖面积达70%，是一个村风正、民风淳的文明村、生态村、和谐村。
村风正、民风淳源于党风正。在十九墩村村民心中，陈日是公道正派的“当家人”。凡关涉十九墩村村民利益的大事，都要经过村“两委”班子会议、党员代表大会、村民代表大会层层商议。就拿十九墩村村民最关注的办理低保和危房改造来说，陈日始终坚持民主决策，充分尊重群众意愿。每年低保和危房改造指标下来后，陈日先让村民把自己心目中的低保户和危房改造户选出来，再把名单提交党员代表大会和村民代表大会商议，直到所有代表都没有意见为止，才公开结果。目前，全村享受低保18户，改造危房10户，全都是村民自己选出来的，没有一点争议。
村民们说，除了低保和危房改造，还有修路、打井、发放补助等事，陈日都是公公道道安排，他自己从没有占过一点儿便宜。罗文皂镇党委书记孙富春说：“农村工作要确保党的政策不走样，确保中间没有肠梗阻，没有隔热层，没有屏蔽网，让党的关怀暖人心，群众真正得实惠。陈日的确做到了这一点。”
公道正派顺民心，公事政事无矛盾。说话群众听，做事群众跟，在阳高县村干部中，陈日的“一声喊到底”是出了名的。
办好实事得民心
十九墩村35年无刑事案件、无治安案件、无上访案件，很重要的一点就是做到了防范在先。陈日的防范工作，90%体现在办实事中，办实事的过程也是消除隐患、化解矛盾的过程。
村里的全部耕地退耕还林后，村民空闲时间比较多，陈日通过各种渠道为村民们揽活干。他带领村民为天镇县的土地整理项目打埂，为天镇公路段加固护坡，为京包铁路修整路基，为罗文皂镇各村安装太阳能节能灯……劳务收入每年50多万元，户均增收近3000元。劳务输出一方面增加了村民的收入，另一方面避免了村民无事生非，产生矛盾。
2009年，村里用于截留泉水的蓄水池由于年久失修渗漏严重，如不及时维修，可能会引发村民浇地用水矛盾。陈日跑县水务局申请项目资金，可水务局答复，该项目不属于人畜吃水工程，无法立项。回村后，陈日把情况向村民进行说明，并说不能老想着靠上级，上级也有难处。在陈日的动员组织下，全村有钱出钱、有力出力，很快将蓄水池维修一新。
2013年冬一个周日，天降大雪，村里的孩子们全在镇里或县里上学，雪厚路滑，给接送车造成交通隐患。陈日一声令下，全村男女老少齐上阵，硬是把10余里山路的积雪清扫干净。
几十年来，陈日带领村民荒山造林4000余亩，发展仁用杏等经济林800多亩，为子孙后代造出了一座“绿色银行”。 夏天雨季前，陈日带领村干部，沿门入户检查危房；寒冬时节，带领干部深入孤寡老人和五保户家中，帮助解决取暖等生活困难；农忙前后，带领村民检修水井，修理水渠；清明时节，带领村民上山防火。一年365天，陈日和村两委干部一天也不得闲。
无私奉献暖民心
陈日的威信不仅来自公道正派和为群众想方设法办实事，而且来自他处理具体问题和矛盾时的无私奉献。
2012的夏天，陈日在排查房屋隐患时发现五保户赵玉枝和残疾人陈井宝家漏雨。如果处理不及时，轻则影响老人生活，重则会造成屋毁人亡的重大事件。于是，陈日自己拿出400元亲自到县城买来塑料薄膜为两家苫好了屋顶。
在发展50亩连片冰果林时，有的村民因地少栽不了树，考虑到买苗运树成本高，不愿意栽植冰果树。对此，陈日采取的不是“一刀切”式的强迫命令手段，而是统一采购苗木，降低价格，用自家的车免费拉运苗木，使栽种50亩冰果树的规划获得了村民的一致通过。
为村民们外出揽活，陈日自己贴车费、食宿费；有的村民生病需要住院，陈日跑前跑后联系医院、找好大夫，到有关单位报销药费。陈日无私奉献暖民心，影响带动全村人形成了互帮互助一条心的风气。
及时调解安民心
十九墩村并不是没有矛盾纠纷，而是矛盾纠纷能够及时调处，大事化小，小事化了。“每年纠纷多的时候达几十起，少的时候也有十几起。”陈日说，“只要一听说谁家有纠纷，无论是村干部还是调解员，都会立即赶到现场，不管纠纷大小都热情疏导，主动调解，哪怕是邻里口角，夫妻闹别扭，都会认真对待，认真解决，及时把发生的每一起纠纷都化解在萌芽状态。”
2012年，“村村通”水泥路工程结束较迟，正巧这一年落霜早，水泥路面受冻，村民意见很大。陈日召集村民进行疏导，告诉他们，村两委正准备向镇里汇报，希望大家不要说出格的话，不要做出格的事。接着，陈日很快向镇里做了汇报。镇党委书记孙富春责令分管领导和施工方到现场了解情况，拿出解决方案，第二年对该路段进行了修整。
村民们向调研组讲诉了一起10多年前发生的案件。相邻的三墩村白某患有精神方面的疾病。一天，白某找到陈日说他家的黍子被十九墩村的陈某偷了。陈日带着白某去陈某家查看，没有割回来的黍子。陈日对白某说，你的黍子虽不是陈某偷的，但你家里穷又有病，等村里退耕还林补助面粉下来，给你两袋白面。
补助面粉发下来后，陈日拎了几个袋子放到现场，把白某的事情说了一遍，希望大家自愿捐赠。结果，村民这家3碗、那家5碗，一下捐了好几袋，除了给白某的两袋面粉，剩下的还慰问了村里的五保户和贫困户。
在多年维稳和工作实践中我们发现，相当一部分信访案件是由于基层干部不作为、乱作为引发的，一些治安案件、刑事案件是由于矛盾纠纷处置不及时或处置方式不当而激化的，根本原因在于基层干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，自身作风不好。
十九墩村党支部书记陈日始终把群众装在心中，把群众当成自家人，把公家的事当自家的事，把群众的事当自己的事，群众利益无小事，群众诉求不漠视，通过大量卓有成效的工作，防范了矛盾的产生，消除了各种隐患，及时化解了纠纷。十九墩村35年无刑事案件、无治安案件、无上访案件，是基层和谐稳定的好典型。
（作者系山西省阳高县县委常委、政法委书记）
