网络立法从保护权利到规范权力

    网络立法就是要规范权力的行使，使网络管理有法可依，既要杜绝权力不作为现象，更要有效克制权力的任性与冲动。

    随着互联网的日益普及和广泛应用，人们对网络双刃剑的理解也越来越深刻。人与人之间的交流方便了，犯罪手段却更隐蔽了；信息传播快捷了，可信度却降低了；知情权扩大了，隐私权却没有了；理性的表达自由了，可非理性的表达更任意了。正是在这样的背景下，以立法规范网络行为、净化网络环境的呼声一浪高过一浪。可以说，网络立法已是箭在弦上，不得不发。

    当然，任何一项立法都会出现杂音，网络立法也如此。一些人以网络自由作为对抗网络立法的理由，殊不知，自由的边界是他人的自由，没有制约就没有自由，自由从来都是以制约为前提和出发点的。

    既然是网络立法，就要坚持立法的基本原则，即保护权利、规范权力。事实上，网络乱象也突出表现在这两个方面。

    首先是公民的合法权利在网上受侵害严重。网络犯罪、网络诈骗花样繁多，防不胜防；非法买卖和收集个人信息，让个人隐私权和人身安全受到严重威胁；企业间不正当竞争战火蔓延，推手、水军充斥网络；网络游戏暴力色情泛滥，一些青少年沉湎其中，导致人格与行为的偏差。网络反腐作为民主监督与舆论监督的一种表现形式，得民心顺民意，但误伤的现象也越来越多。由此我们应该意识到，正义必须通过正义的方式来实现，任何非正义的行为都会让最终的正义打折，以牺牲个人权利与尊严为代价的网络反腐必行之不远，也难以真正扛起反腐败的大旗，维护网络反腐的正当性要求必须认真对待公民的权利。

    从这个角度来说，网络立法的出发点就是对公民权利的保护，保护公民个人信息安全，保护公民合法的知情权和表达权，保护青少年的健康成长等等。

    其次是政府网络管理上普遍存在的越位和缺位现象。应该说，近些年来，加强网络管理这一点在社会上是有共识的，但如何管理却显得很混乱。由于我国缺少统一的网络立法，管理的依据主要来自两方面：一是部门法规，二是法律原则。法律上的缺失导致相关部门对网络管理随意性较大，要么不管，对大量的网络侵权犯罪行为视而不见，能躲就躲；要么乱管，对正常的网络监督动辄封、堵、瞒，甚至动用司法手段缉捕监督者，侵犯了公民的合法权利。

    从这个角度上来讲，网络立法就是要规范权力的行使，使网络管理有法可依，既要杜绝权力不作为现象，更要有效克制权力的任性与冲动。

    信息时代，信息安全已上升为世界各国的国家战略，没有任何一个国家会轻视网络管理。所以网络立法无论对中国，还是对世界各国，都是一个必选项，在这个问题上，没有不立法，只有如何确立更好的法。