政府关门，奥巴马一筹莫展

    家住华盛顿特区的詹姆斯先生，是一位政府公务员。他每天在家里一边数日历，一边看新闻。“10月8日，联邦政府关门进入第二周了，但国会两党仍不愿意退让，政府关门闹剧还看不到结束的迹象。”

    很多像詹姆斯一样“休假”的美国人也许还不太清楚，另一场更具灾难性的危机也正在酝酿中。那就是债务上限危机——美国联邦政府债务将于本月17日达到法定的16.7万亿美元上限。如果国会不及时提高债务上限，联邦政府将面临无钱支付账单的窘境，意味着美国政府有史以来首次出现债务违约。

    垃圾堆积如山无人清理

    因共和党与民主党在奥巴马推行的医改法案上互不让步，国会无法于10月1日新财年开始前通过联邦政府预算案，致使政府从当日起部分关门。这是时隔近17年，美国联邦政府因两党预算争执陷入“政治瘫痪”而再度关门。

    ９月30日，政府关门前夕，环球人物杂志记者在国会山地下一层的游客中心看到，当天许多游客赶来参观国会大厦。一位服务人员表示：“中心用的是纳税人的钱，如果没有预算，我们就得关门。”果不其然，第二天凌晨，该中心网站就贴出了闭门谢客的通知。

    在华盛顿，许多吸引游客的景点也都挂上了“关门停业”的标志，包括林肯纪念堂、美国国家美术馆、国家航空航天博物馆、国家自然历史博物馆等。位于华盛顿心脏地带的国家广场上，垃圾堆积如山，无人清理。白宫、国会和联邦政府部门都已在官方网站上贴出关门通知，宣布停止更新网站，部分美国经济数据的发布日期也被推迟。在全美各地，联邦政府管理的400多个国家公园和博物馆全部关闭。

    有关美国政府关门的各种消息铺天盖地，其中一些消息的主角是中国游客。因为恰逢国庆长假，中国赴美游出现高峰。“美国联邦政府关门对中国游客的冲击最大”，来自中国上海的游客王女士说， “美国政府应该作出赔偿。”

    美国政府关门的负面效应也已不断显现。据截至10月8日消息,政府关门已使大约80多万联邦雇员被强制无薪休假,而130多万名继续上班的所谓“核心雇员”的薪水也将被拖欠，许多政府职能陷于停顿。

    10月4日，一些处于停工休假状态的联邦政府雇员连日在国会大厦前集会，抗议政府关门，要求尽快恢复工作。同一天，美欧自贸谈判停顿、负责制裁伊朗的办公室受到影响、美国情报部门工作节奏被打乱等负面消息频频见诸报端。而奥巴马因“没钱出行”缺席APEC峰会，则被认为是美国联邦政府关门闹出的“最大笑话”。

    两场危机交织在一起

    从表面上看，两党争议的焦点是政府预算，但“根子”还在奥巴马医改法案上。

    在众议院占多数的共和党人希望以预算案为筹码，逼奥巴马在医改问题上让步，进而废除或推迟实施医改法案。为此，众议院多次通过包含推迟实施医改法或停止向其拨款内容的预算案。但这样的预算案，又屡屡遭到民主党人控制的参议院否决。2010年通过的医改法案，被视为奥巴马第一个总统任期内的最大政绩，所以奥巴马和民主党人誓死捍卫这一立法成果。2013年10月1日，在“医保市场”这一官办医疗保险交易网站上线后，美国民众反应热烈，一度导致网站瘫痪。这让奥巴马看到其医保改革是“有市场”、受欢迎的。因而，奥巴马更铁了心不会在医保上让步。

    国会不批准拨款，政府机构就无法运转。10月2日下午，奥巴马召集两党领袖在白宫会晤，但会谈未能就解决政府关门危机和债务上限问题达成任何共识。众议院议长、共和党人博纳指责奥巴马和民主党“不谈判”；奥巴马则批评共和党为讨好党内的极右翼势力，把美国人当人质。

    10月7日中午，奥巴马在视察联邦应急事务管理局时再度敦促国会众议院立即投票，通过“干净”（即不捆绑医改条款）的预算案，结束联邦政府关门的局面，并提高债务上限。但博纳与国会保守派共和党议员仍坚持强硬路线。博纳在电视访谈中称，如果美国总统奥巴马不在医改上做出妥协，众议院将不会通过预算案以重开政府，也不会投票提高联邦政府的债务上限。

    10月10日，奥巴马与众议院共和党领袖结束为时90分钟的谈判，但双方仍未能在重启政府和债务上限问题上达成一致意见。眼看离债务违约日期10月17日越来越近，再加上政府关门危机，两场危机交织在一起，令美国人深感不安。美国财政部长杰克·卢曾在电视上发出警告，称如果国会不能在10天之内投票提高债务上限，那将“非常危险”。 “我们正处于危险的边沿，可能无钱支付所有的账单。如果国会不采取行动，那就意味着国会首次将我们置于政府违约的境地。”

    分析人士指出，如果美国政府违约，其冲击波将远大于5年前华尔街投行倒闭所引发的金融海啸。因为美国国债违约，将重创全球股市，破坏以美国国债为担保品的借贷机制，推升借款利率，重挫美元，导致美国和世界经济陷入衰退，甚至可能演变为大萧条。

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    美国财政还会有“疯狂的混乱”

    对于政府关门的原因，多数美国人认为是共和党和民主党两党之间的斗争造成的。

    至于哪个党将为这次政府关门付出更大政治代价，尚不明朗，但可以肯定的是，美国民众对两党恶斗深感厌倦。CNN近日的民调显示，大部分民众十分不满国会的作为，仅10％的受访民众对国会工作表示认可，创历史新低。另一项民调显示，近八成的美国民众反对因医改法案导致政府关门。

    事实上，在美国，政府关门不是什么稀罕事，1977年到1996年间关门达17次，几乎平均每年关一次。这次美国政府关门也绝非偶然，它是美国长期以来政治极化的结果。《华盛顿邮报》评论认为，目前美国政治极化的程度是100多年来最严重的，这是美国“政治瘫痪”的根源。一些人将目前的政府关门怪罪于华盛顿政客的不良行为，但实际上，在华盛顿发生的政治冲突反映的是美国选民在政治立场和价值取向上的对立。美国的政治版图越来越红蓝分明。红色表示共和党人控制的选区，蓝色代表民主党选区。在全美划分的国会选区中，有146个是深蓝，190个是深红。处于中间地带的竞争性选区只有99个。“美国选民越来越陷入党派对立，华盛顿的政治僵局变得不可避免。”

    美利坚大学公共事务学院院长芭芭拉·罗姆泽克在接受本刊记者采访时说，美国政府是建立在三权分立基础上的，国会通过立法，决定政府收多少税、能花多少钱，在哪些地方花钱，但法案要由总统签署才能生效，因此，他们需要彼此合作。目前的问题是，总统和国会根本无法达成一致。她坦言，对两党达成预算协议“完全没有信心”，美国财政还会有“疯狂的混乱”。

    当然，也有分析人士指出，共和党人若一意孤行就会失去民意支持，这对于他们2014年中期选举是不利的。因而，民意的压力可能最终会逼迫共和党做出妥协。

    近日， 195名众议院民主党议员发表联名信，要求众议院议长博纳让“干净”预算案进行投票。《华盛顿邮报》后报道称，已经有22名共和党参议员明确表态，支持“干净的临时预算案”。这意味着已经有足够多数支持来重开政府。因为此前参议院已通过了“干净”预算案，所以只要博纳允许参议院的预算版本进入表决，就可以获得通过，政府很快就可以重新“开门”。当然，博纳目前并不承认已经存在这样的“多数票支持”。

    让美国人感到一丝安慰的是，美国国防部长哈格尔宣称即将召回大部分“赋闲在家”的国防部文职职员。国会众议院也投票通过议案，在政府关门结束之后，将给被迫停工休假的联邦政府雇员补发薪水。