撤不完的领导小组

　　长期以来，很多党政机关都有编外单位——领导小组。临时有个事，或是上面有什么要求，就成立一个领导小组。时间长了，各种各样的领导小组层出不穷，泛滥成灾。领导小组无编制，但人员多是编内的，经费也是编内的，且一成立就很难撤，甚至越撤越多，永远也撤不完。

　　据新华社报道，群众路线教育实践活动以来，全国一次性减少13万个议事协调机构，其中多是领导小组和西瓜办、馒头办、生猪办等……杭州市在前3年对各种领导小组进行过两轮调整和清理，共减少协调机构和临时机构50个，可这边减那边增，3年来新增的也有近50个。面对多如牛毛的领导小组，今年9月初，杭州市政府痛下决心动大手术，一下子撤销了90个市级非常设机构。撤销之后，杭州市长张鸿铭仍兼任38个非常设机构的负责人。

　　作为抓大事、急事、难事的议事协调机构，领导小组的成立是必要的，在实践中也起了好的作用。问题在于“太多太滥”，有个市成立了“会展中心建设工作领导小组”、“中心渔港建设领导小组”、“中心城区服务业重点推进工作领导小组”等，有的城市还有“地铁建设”、“免除农村学生学杂费”等五花八门的领导小组，成立后就成了“永久机构”。

　　在“局外人”看来，党政机关的工作有职能部门负责，比如“扫黄打非”由公安、文化部门负责，“疾病防控”由卫生部门负责，这些职责范围之内的事情让职能部门抓就可以了，为何又要节外生枝再成立领导小组？

　　“存在的就是合理的”，领导小组存在自有其“合理性”：

　　首先是把机关各部门的分力捏成合力的需要。机关部门多是好事，也是坏事，有些事涉及多个部门，工作时容易扯皮，相互制肘，“龙多不下雨”。如果没有领导小组协调，让组长分工谁挑水、谁淘米、谁烧火，那这顿饭很难做出来，聪明人宁愿饿肚子也不会主动生火做饭。

　　其次是利益的诱惑极大地调动了“成立者”的工作积极性。领导小组看起来是“虚”的，其实是“实”的，里面有权力、待遇、名利等诸多好处。在一些领导那里，凡有影响的、可能出彩头的重点工作，都不愿让给别人，所以他就以领导小组名义大包大揽，防止其他领导“分管”。有的领导小组还直接与职务挂钩，处级领导当上了领导小组组长就享受厅级待遇，下面的“分组长”享受处级待遇。组长、副组长的亲朋好友还可“大树底下好乘凉”，没工作的到领导小组里谋个差事，在其他单位不顺心的调到领导小组里坐个舒服椅子。更重要的是，一些领导小组还是利益“平台”，领导当了组长，参加这个组的各部门就可以小组名义“名正言顺”地给组长发奖金、补贴、误餐费，精神文明和物质文明两个成果一起出。

　　由于协调需要，更因为利益诱惑，领导小组日益兴旺发达。早在10前，安徽省亳州市大大小小的领导小组达236个，造成了会议多、文件多、检查评比多等弊端，在多方压力之下，市委市政府砍掉领导小组109个。可10年后的今天，一些老小组还在，新小组“春风吹又生”。

　　有人说，遇事成立领导小组，与长期盛行的“运动式治理”有关，是一种“行政陋习”；有人说，领导小组“横跨党政”，越界干扰日常机构的行政事务，极易造成管理乱局；有人说，领导小组强化了临时机构的权力，弱化了职能部门作用，得不偿失；有人说，部门若都守土有责，尽心尽力，就无需成立徒有虚名的领导小组……这些说法都有道理，但在“踢皮球”的环境氛围中，在私欲的诱惑下，道理不管用，“利益”才是硬道理，这是领导小组越来越多的根子所在。

　　“大事建小组，小组管大事。”这些年来，领导小组就像小孩子滚雪球，越滚越大；像喜欢吃又不愿动的胖子减肥，越减越胖；像稻田里的稗子，不用播种、施肥，长得比稻子还茂盛；像雨后春笋，破土而出，节节拔高……

　　那么，真的没治了吗？

　　我有一招：先成立协调机构——撤销工作领导小组。▲