国际能源署近日发布报告预计，未来5年，全球数据中心用电量将翻一番。随着人工智能技术加快应用，数据中心正成为推动全球电力需求增长的重要力量。不过，数据中心建设与电力基础设施扩容之间的矛盾也日益显现。部分地区电网容量不足、并网申请大量积压，许多数据中心面临电力供应保障等问题。国际能源署认为，传统电网规划和接入机制难以完全适应大型数据中心快速增长的需求，各国正加快调整并网政策，探索更加灵活的电网接入方式和多元化供电路径。
■数据中心用电需求快速增长
报告显示，2025年，全球数据中心投资同比增长17%，超过5500亿美元，投资规模已高于石油和天然气生产领域的投资。预计2026年，全球主要大型数据中心运营商的资本支出将超过7000亿美元，其中大部分用于建设新的数据中心。
数据中心投资快速增长，对部分地区电力需求也产生明显影响。国际能源署数据显示，2025年发达经济体电力需求同比增长2.1%，连续第二年增速超过2%，其中数据中心贡献超过20%的电力需求增量。
不过，与传统工业用电相比，数据中心项目规模大、建设周期短，用电需求增长也存在较大不确定性。报告指出，数据中心从项目宣布到投入运营通常需要两至三年，而输电网络扩建往往需要更长时间。部分地区因此出现数据中心建设进度与电力基础设施扩容速度不匹配的问题。
与此同时，数据中心布局呈现明显的区域集中特征。国际能源署统计显示，2025年全球约60%的数据中心容量集中在产业集群内。如果在建项目全部完工，这一比例将超过65%，若所有已宣布项目均能落地，占比可能进一步超过70%。
■多国加快调整并网规则
面对数据中心用电需求快速增长，多国正加快调整大型用电项目的电网接入规则。国际能源署指出，传统电网规划主要面向增长相对稳定的用电负荷，难以完全适应大型数据中心建设周期短、用电规模大且项目落地存在不确定性的特点。
报告统计发现，全球已有134项政策和监管措施涉及数据中心接入电力系统，其中近40%在过去12个月内公布。提高用电需求预测准确性、筛选具备建设条件的项目，以及引导数据中心合理选址，正成为各国政策调整的重要方向。
澳大利亚从需求预测环节加强管理。报告指出，澳大利亚能源市场运营商对44吉瓦数据中心并网申请进行评估，综合考虑项目建设进度、并网条件以及重复申请等因素，最终将其中7.9吉瓦纳入较有可能落地的需求预测。国际能源署认为，提前识别真实用电需求，有助于避免电网为尚未落实的项目过度投资。
美国也在调整大型用电项目的并网管理方式。得克萨斯州电力可靠性委员会在负荷预测中引入项目延期、实际投运比例等因素，以减少不确定性对电网规划的影响。与此同时，美国部分电力市场开始提高项目申请的成熟度和资金承诺要求，避免大量尚未落实的项目长期占用有限的电网接入容量。
欧洲则更注重数据中心的选址与电网规划协调。例如，法国政府与输电网运营商RTE在靠近高压输电设施的四处大型地块预留电网容量，为高耗电设施提供接入条件。
在完善项目筛选和选址安排的同时，部分地区还尝试通过灵活接入提高现有电网利用率。国际能源署测算，采用允许特定时段限制用电的非保障性并网协议，全球电网有望额外容纳750至900吉瓦负荷。
国际能源署认为，提高项目建设信息透明度、完善并网申请筛选机制，有助于减少不必要的电网投资和项目接入延误。但由于各项政策仍需结合当地电网条件实施，其实际效果有待进一步观察。
■供电方式趋于多元
随着数据中心用电需求快速增长，科技企业也加快调整电力采购策略，以保障新增算力设施获得稳定电力供应。国际能源署指出，数据中心运营商长期以来是可再生能源的重要采购方，如今正进一步探索多元化供电方式。
报告显示，2026年上半年，全球数据中心运营商签署的购电协议涉及电量达到45太瓦时，同比增长近20%。除传统风电、光伏外，先进地热、小型模块化核反应堆以及长时储能等技术也逐步进入科技企业的采购范围。国际能源署认为，数据中心日益增长的电力需求，正在为新型能源技术提供新的市场机会。
与此同时，部分国家开始要求数据中心承担更多新增电力供应责任。爱尔兰规定，特定类型的新建数据中心需要通过自建或签约新增可调度电源，为电力系统供应充足性作出贡献。在美国，部分数据中心开发商正推进现场天然气发电项目，以缓解电网接入受限带来的影响。中国和西班牙则通过实施或研究可再生能源采购要求，引导数据中心提高绿色电力使用比例。
不过，多元化供电模式仍面临现实制约。报告指出，美国大量现场发电项目尚处于规划阶段，发电设备供应周期较长、项目建设复杂等因素可能影响投运进度。部分项目虽然配套建设储能设施，但仍计划在未来接入公共电网。
国际能源署认为，数据中心运营商的电力采购决策不仅关系自身供电保障，也将影响所在地区的能源安全和电力系统运行。未来需要进一步完善相关政策，使新增数据中心在满足自身用电需求的同时，为电力系统供应可靠性和可持续发展作出贡献。
