日前，住房城乡建设部、国家发展改革委等六部门联合印发《城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》）。住房城乡建设部城建司有关负责人表示，早期建设的供热管网和热力站正在逐渐老化，叠加极端天气，一些地区已出现热源保障能力不足、设施设备发生故障等问题。《方案》明确2028年底前，存量供热老化管网更新改造任务取得明显进展。19项任务的第一项就要求“坚持先体检、后更新”，把运行年限满20年或存在突出风险隐患的管网、热力站纳入改造计划。

　　截至2025年底，北方采暖地区城镇集中供热面积已达147.5亿平方米，其中居住建筑112.9亿平方米。目前，北方地区使用超过15年的老旧供热管网占比高达40%，管网平均热损失率仍达20%，造成能源巨大浪费。不少老旧小区不仅管网跑冒滴漏现象严重，建筑本体也缺乏节能保温设施。

　　辽宁大学校长余淼杰此前表示，仅采取“头痛医头、脚痛医脚”的修补式改造，难以支撑人民群众对温暖过冬的基本期待。《方案》把“体检评估”放在改造之前并进行系统检测。对此，余淼杰表示，到“十五五”末将管网平均热损失率从20%压到15%以下，同步解决管网事故频发的安全隐患。

　　在辽宁朝阳北票市，部分小区长期面临冬季供暖不稳定、管网跑冒滴漏频发的问题。当地投入1.2亿元实施“清洁热源+智慧管网”方案，核心是1座116兆瓦循环流化床热水锅炉，配套智能化控制系统实时监测管网状态、精准调控温度。项目在2025年11月20日完成试运行并正式投用，供热面积净增188万平方米，总覆盖629万平方米，5.2万户居民室温稳定达标，管网损耗率显著下降。

　　《方案》在热源侧没有押注单一选项，而是推行“多源耦合”。供热是人民群众温暖过冬的重要保障，同时使用传统能源也会产生碳排放，因此要在加强供热保障的基础上不断提升新能源应用的比例，使传统能源和新能源更好地结合。山东过去两年的实践经验为改造提供了参照。

　　“暖核一号”核能供热项目2025年11月15日将零碳热源送进荣成市区，荣成成为继海阳、乳山之后山东第三个核能供热城市，项目累计惠及40万居民，供热面积达到1300万平方米。

　　2025年10月26日，“聊热入济”北线贯通，全长110公里、管径1.6米的管道将聊城信发集团信源电厂的余热送入济南中心城区，是目前我国最长、管径最大的长输供热管道。该管道全部投运后，济南主城区54台供热燃煤锅炉将全部关停，每个供暖季减少标煤消耗129.89万吨。信源电厂则从原本要通过冷却塔排掉的“废热”中获得每年保底5亿元收益。

　　业内专家指出，打破行政区划界限、优化能源资源配置，城市能源供给不断从“单打独斗”转向区域协同共享。信息技术在供热领域落地越来越顺，通过精细化管理使群众房屋的所需和供热企业的所供更好地匹配。

　　解决管网和热源问题后，供热匀不匀、稳不稳还需要设备和技术的持续助力。

　　今年1月寒潮期间，北京市怀柔区智能供热服务平台覆盖23家备案供热单位、174个小区、1518栋居民楼，为7441户居民家中安装室温采集器，241万平方米居民供热面积具备智能化供热条件。平台屏幕实时传回水温、室温数据，工作人员根据室外温度加压升温，室温异常的数据会被督促企业核查。此举推动供热管理从“凭经验”向“看数据”转变。

　　2026年非采暖季，北京市丰台区对精图、正阳、北大地西区等38个小区实施老旧供热管网更新改造，涉及供暖面积621.58万平方米、6.86万户居民，计划改造90公里老旧管线，已完成68公里。与换管同步推进的是智慧化建设——锅炉房加装一氧化碳联动报警装置264套，供热管网加装在线远传温度系统9090套，物联网平衡阀373个。北京全市2026年完成的2000万平方米供热智慧化改造，经测算每个采暖季可节约热量21万吉焦，节约天然气635.3万立方米，减排二氧化碳1.24万吨。

　　地下空间、热源布局、企业成本和居民承受能力交织在一起，很难靠一次集中施工一劳永逸。《方案》将目标定在2028年底前存量老化管网改造“取得明显进展”，未用“全部完成”的表述。住房城乡建设部城建司有关负责人表示，城镇供热“温暖工程”三年行动的持续推动，将全面提升供热保障能力和服务水平，更好保障人民群众温暖过冬。