近期，生态环境部发布《排污许可证申请与核发技术规范 火电》等6项国家生态环境标准，另外5项分别涉及锅炉、造纸、钢铁、石化和汽车制造，6项标准标准自2027年1月1日起正式实施。这是落实“全面实行排污许可制”改革部署的重要举措，将进一步完善重点行业排污许可证核发管理技术支撑体系，在全要素管控、全口径从严许可污染物排放量方面具有标志性、引领性意义。

　　当前，排污许可管理已基本实现管理对象“全覆盖”，需要重点解决许可内容“全不全”和“准不准”问题。修订火电等6项排污许可技术规范，是实现固定污染源排污许可全要素、全联动、全周期管理的重要抓手，有助于进一步完善排污许可证核发管理，全口径许可污染物排放量，对进一步提升管理效能、统一管理尺度、加强全过程管控、推动环境质量提升具有重要意义。

　　■■全口径精细化管控是修订最大亮点

　　《中国能源报》记者从生态环境部获悉，党的十八大以来，排污许可制度建立健全、深入实施，已累计出台有关标准80项，支撑约38.2万家企业纳入排污许可管理和377.8万家企业纳入排污登记管理，为规范排污许可证核发、夯实固定污染源监管基础提供了有力技术支撑。

　　党的二十大和二十届三中、四中全会对深化生态文明体制改革作出重要部署，要求全面实行排污许可制、加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。为贯彻落实改革任务，生态环境部制定印发《全面实行排污许可制实施方案》，确定了固定污染源主要污染物排放量全口径许可管控的目标。

　　生态环境部环评司有关负责人表示，对照《全面实行排污许可制实施方案》目标要求，亟待通过完善重点行业技术规范，支撑排污许可制度全面实施，持续完善技术体系，优先选取“两高”行业和污染物排放量较大的火电、造纸、钢铁、石化、汽车制造5个重点行业，以及涉及排污单位较多的锅炉通用工序，开展排污许可技术规范修订，推动排污许可更加全面、精准管控固定污染源，支撑美丽中国建设。本次修订最大特点是更加全面、精准地管控污染物排放量。

　　全面管控，是指全口径许可污染物排放量。在许可排放量原来仅考虑主要排放口的基础上，新增一般排放口、无组织排放的管控要求，构建“主要排放口、一般排放口、无组织排放”全口径许可核算体系。

　　以石化行业为例，主要排放口按污染因子分类核定许可排放量，一般排放口按全厂合计核定，无组织排放则明确企业边界许可排放浓度，以及设备管线、有机液体储存装载、污水处理场等环节挥发性有机物年许可排放量。

　　精准管控，是指从严许可污染物排放量。推进许可排放量与环境质量改善挂钩。一是新改扩建项目必须按照排污许可技术规范、环评文件、总量控制要求，从严核定许可排放量；二是推动许可管理与超低排放改造深度融合；三是重点管控废水直接排放的排污单位。

　　■■筑牢固定污染源“一证式”管理基础

　　新版标准全面管控有关行业废水、废气、工业固废、工业噪声等排放以及对土壤生态环境的影响，有效衔接各类环境管理要求，筑牢固定污染源“一证式”管理基础。

　　排污许可制是固定污染源环境管理的核心制度，旨在实现对固定污染源“一证式”管理，为我国环境管理提供基础性、支柱性制度保障。

　　根据生态环境部数据，自2017年3月全国首张排污许可证核发以来，已累计发放37万余张排污许可证，在固定污染源监管中发挥出关键作用。目前，全国386.7万家固定污染源纳入排污管理，固定污染源排污许可管理全覆盖的阶段性改革任务顺利完成。

　　值得一提的是，在固废管理方面，新版标准细化了填报要求，新增粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、污泥、可再生类废物、其他工业固体废物等种类的名称、类别和产生环节填报要求，台账和执行报告同步增加固废产生、贮存、利用及处置记录，推动固废管理从“末端统计”向“全过程追溯”转变。

　　中国环境科学研究院院长席北斗、中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所所长黄启飞指出，围绕化工、有色冶炼、新能源等产废强度大、环境风险高的行业，以及磷石膏、赤泥、焚烧飞灰、工业废盐、锂渣、锰渣等重点固体废物，应结合固体废物产生环节、污染特征、环境风险和利用处置去向，识别重点污染因子，提出差异化含量限值和污染控制要求，增强标准的针对性、适用性和可操作性。

　　■■结合行业生产实际为企业减负增效

　　此次修订在强化管控的同时，还将减轻企业负担、提升管理效能作为重要考量。在填报流程上，新版标准紧密结合行业生产实际，优化填报逻辑，将原来按台填报设备详细参数、一般排放口信息的方式调整为按套填报总体情况，同步优化台账记录指标和频次，把原来按班次记录调整为按日记录。

　　在数据共享上，依托火电、钢铁和造纸等重点行业生态环境统计与排污许可统一信息报表的设计，推动生态环境统计和排污许可两项制度深度衔接、数据融合。目前，全国2200多家火电企业排放源统计数据，已全部通过全国排污许可管理平台的统一信息报表报送，不再填报生态环境统计系统，超过一半的数据均可通过平台自动带入、核算或选取，大幅减轻企业和基层填报负担。

　　“以汽车行业为例，简化设备参数填报后，填报工作量可直接减少约一半，台账记录工作量将减少约2/3，更加便于企业填报。”生态环境部环评司有关负责人坦言，“钢铁、造纸、水泥等重点行业统一信息报表已全面上线运行，通用行业统一信息报表正在加快推进，‘一个企业、一个口径、一套数据’的目标正在落地见效。”

　　钢铁行业是碳排放最高的工业领域，同时也是典型的流程工业，企业最终碳排放水平的优劣，是由全流程的各个控排环节共同确定的。

　　冶金工业规划研究院党委书记、院长肖邦国指出，对于钢铁企业而言，构建符合企业自身生产及碳排放特点，且与全国碳市场规则和监管机制相契合的碳排放管控平台，既能大幅度提高数据质量，规避人为因素造成的合规风险，更重要的是可有效提升企业自身碳管理精细化水平。

　　中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所副研究员陈超认为，围绕重点产废单位、重点固体废物和重点利用处置设施，推动污染控制标准、综合利用标准和监测技术规范与环境影响评价、排污许可、管理台账、信息公开、监督执法等制度衔接，为企业落实主体责任、部门实施监督管理提供统一尺度。