“新能源发展已经告别高速扩张的增量时代”“全面进入结构优化、系统适配、价值重塑的深度调整周期”“‘十五五’时期新能源已彻底告别‘建成即受益、装机即收益’的传统模式”“未来我国新能源发展转向系统适配阶段”……《中国能源报》记者近日在“‘十五五’新能源基地化发展论坛”上听到上述判断。

　　国家能源局最新统计数据显示，今年1—8月，我国新能源和可再生能源发展总体保持平稳态势。可再生能源发电装机达到24.96亿千瓦，占全国电力总装机的60.8%，历史性超越煤电成为第一大电源。与会业内专家一致认为，在规模跨越的同时，新能源发展面临全新挑战与深层矛盾，全行业告别“装机即赚钱”的时代，进入结构优化、系统价值重塑的深度调整周期。未来，新能源增量仍然迫切，但不是简单的规模增量，而是高质量、系统化、可盈利、可持续的有效增量。

　　■■转向“能顶多少用”

　　从顶层政策设计看，“十五五”时期可再生能源发展目标体系已基本清晰：“十五五”末风光装机将达到28亿千瓦以上，可支撑新能源发电量占比达到25.7%左右；新增电力消费原则上全部由清洁能源满足，一次能源消费增量中清洁能源占比达到60%。

　　在业内看来，《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）首次提出风光可靠容量出力提升目标，标志着行业考核和发展逻辑发生根本性变化——从“装了多少”转向“能顶多少用”，从装机规模转向可靠容量，从电量产出转向系统价值。就新能源发展节奏而言，新能源将从“十四五”的爆发式扩张转向平稳较快增长，预计“十五五”时期新增电源装机增速仍将达到40%左右，快于电量增速约35%的水平。

　　在空间布局上，水电水利规划设计总院新能源研究院陆上能源部副主任陆国成认为，“十五五”将延续“十四五”的三北基地、西南水风光、沿海海上风电的总体格局，其中以“沙戈荒”为代表的大基地项目预计将占新增风光装机的40%左右，约3.7亿千瓦，是落实国家转型目标的重要支撑。

　　陆国成认为，新能源大基地建设正呈现“能源外送、提高外送绿电占比、本地消纳支撑、生态治理相结合”四大模式特征，而“外送+本地高耗能产业就地消纳”相结合，将成为“十五五”区别于以往单纯外送模式的重要特点。

　　国家能源局信息中心原主任、中国信息协会能源工委首席专家、中国能源研究会电能专委会顾问梁建勇指出，我国新能源发展正处于历史性、标志性的转折点——光伏装机已成为第一大电源，标志着我国电力供给结构彻底重塑，可再生能源正从补充能源向主体能源实现历史性跨越，新型能源体系和新型电力系统迈入新阶段。但同时，新能源也告别高速扩张时代，市场收益的不确定性已成为新能源装机高速增长局面下的一个新常态。

　　尤其值得关注的是，新能源非电利用，如绿氢、绿氨、绿色化肥等被首次纳入规划重点，将成为新能源的“第二条增长曲线”。

　　■■消纳与收益双重承压

　　业内专家普遍认为，新能源高速发展的背后，深层次矛盾正在显露。梁建勇分析，一是装机规模与电网能力的结构性矛盾，风光资源集中于三北地区，而用电负荷在中东部，特高压外送通道建设周期长，本地消纳能力有限。二是电量产出与电力能力的结构性矛盾，新能源电量贡献巨大，但高峰时段可靠出力短板突出。三是产业结构与市场化机制的结构性矛盾，绿色环境价值尚未充分产品化、价值化，调峰、调频、容量支撑的系统调节价值也未货币化变现。

　　从市场层面观察，挑战更直接。梁建勇指出，随着新能源全面入市，电价随行就市，部分地区现货价格频繁走低甚至出现负电价，“建成就能赚钱、装机就有确定性收益”的传统模式已不复存在，市场收益的不确定性成为新常态。

　　一位新能源资深专家认为，当前电价已出现拐点，但现货价格和新能源实际成交价格仍持续承压。“消纳形势将于2028年出现明显改善，这取决于近年能否在电网建设、市场机制、系统灵活性、产融结合等方面夯实基础，很大程度上也取决于电力市场整体的供需关系。”

　　陆国成则表示，随着新能源渗透率不断提高，传统的“装机充裕度”概念已难以准确刻画区域电力平衡。以某光伏大省为例，在光伏大发时段区域富余电力可达数千万千瓦，而在晚高峰时段可靠出力缺口同样巨大，“缺电”与“过剩”同期并存，这对区域平衡方式和外送通道设计都提出了全新课题。

　　■■系统发力破局

　　新能源“十五五”时期的新周期、新矛盾该如何破局？业内专家一致认为，新能源未来发展路径是从“跑马圈地”转向“系统适配、打通市场”。

　　梁建勇指出，提升新能源主动支撑能力是关键，建议通过构网型逆变器、变压器等改造，推动新能源从被动并网、被动消纳，转向主动支撑、主动调峰，把新能源从“垃圾电”变成新型电力系统优质、可靠的支撑电源。此外，稳定投资基本盘须完善价值实现机制，通过绿色环境价值变现（绿电绿证交易）、系统调节价值变现（辅助服务、容量补偿）等渠道，构建稳定、透明、可预期的投资回报模型。“一定要稳住新能源行业投资的基本盘，否则影响‘双碳’目标实现。”

　　此外，未来要拓展新能源行业多元消纳场景，打开第二增长曲线。尤其要推动新能源与算力产业、零碳园区、源网荷储一体化、风光制氢一体化融合发展，将西部绿电就地转化为数字生产力。特别是在西北地区，可发展绿氢、绿氨、醇类等非电替代场景，实现从单一发电上网向多产品、多领域拓展。

　　陆国成表示，“十五五”应重点挖掘新能源就地就近消纳的新业态新模式，推动光热与新能源基地一体化设计、一体化建设，并通过“大基地+生态治理”实现综合效益。新能源行业要从“重建设”转向“建运维并重”，完善新能源利用率的统一统计口径，厘清限电责任归属，通过精细化运维和市场能力提升，在电价下行周期中挖潜增效。