国家能源局日前正式印发《油气管网设施公平开放信息公开与报送办法》（以下简称《办法》），自2027年1月1日起施行，有效期5年，原两份2019年相关通知同步废止。这意味着通过全国油气管网设施公平开放信息平台，托运商查询此前难以获取的管道运行数据、容量分配结果和不平衡气量结算依据变得清晰可期。这也是继2025年11月《油气管网设施公平开放监管办法》施行后，油气管网领域自然垄断环节监管制度体系的又一次重要补全。
多位业内人士表示，《办法》并非简单重复，而是为了解决旧政策执行中的根本性难题，将改革从“有制度”推向“可执行、可监督”的新阶段。
■■信息不对称迎“约束”
信息不对称一直是制约油气管网公平开放的主要瓶颈。2019年出台的两份相关通知曾为此提供依据，但当时国家管网集团尚未成立，管网运营机制改革刚刚起步，部分条款已不适应当前形势。国家能源局在政策解读中表示，这两份文件出台时的管网运营机制已发生较大变化，制定《办法》是强化公平开放监管的现实需要。
中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海在解读2025年相关办法时指出，该办法第三条首次对“油气管网设施公平开放”作出权威定义，明确其内涵是“向符合条件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务”，这一定义“清晰划定了监管范围，统一了政府、企业和用户对‘公平开放’的理解，为后续所有监管活动提供了逻辑起点和概念基础”。他特别强调，在容量分配环节，办法“要求制定并公开容量分配实施细则”，容量紧张时“规定了以受理时序、服务周期等为核心的公平分配原则，并需报主管部门备案，有效防范‘暗箱操作’和歧视性对待”。
《办法》的出台正是对这一基础的加固，将信息公开按照敏感程度划分层级，主动公开面向社会公众，涵盖企业基本情况、管网设施概况、公平开放制度、价格标准及执行依据、季度服务情况6类信息；依申请公开面向已注册用户，覆盖管网设施基础信息、年度月度运行计划、限停产检修计划、服务能力及对应时段、用户不平衡气量及结算依据5类信息。企业收到申请后须在5个工作日内答复，且不得向用户收取费用。
这种分级设计兼顾了设施信息安全与用户知情需求，让过去凭经验猜测等信息获取方式退出舞台。
■■流向有据可查
信息报得上来，还得管得住。《办法》在报送机制上推行“一次性填报+动态更新+定期报送”模式，管网设施基础信息一次性填报、变动后次月10日前更新，设施运行检修、容量分配、合同执行等信息每月10日前报送，每年3月31日前提交上一年度公平开放工作总结。同时鼓励具备条件的企业以标准化接口接入全国信息平台，实现数据自动推送。
信息不仅报得上来，还意味着要管住。《办法》的核心目的是用数字化、标准化手段，强制信息公开走向精准化、实时化，让公平开放从原则变成可操作、可追溯的数据流，从根本上解决“假开放、真阻碍”的问题。
信息公开与报送制度之所以能被市场真正“用起来”，前提是监管具备可追责的法治底座。因此《办法》明确了监管范畴、监管要求、职责分工、行政处罚等要求，有效构建国家能源局、派出机构、地方能源主管部门“三位一体”的监管体系，将提升油气领域自然垄断环节监管法治化水平。
监管分工在《办法》中被进一步厘清。按照分级监管原则，《办法》明确，国家油气干线管道运营企业、进口液化天然气接收储运设施运营企业、地下储气库运营企业违反本办法规定的，由国家能源局按照有关规定处理；省级油气管网设施运营企业违反本办法规定的，由地方能源主管部门和国家能源局派出机构按照有关规定处理。
■■透明度激发市场活力
随着越来越多独立上游企业、LNG贸易商、城燃企业和大型工业用户涌入管网使用序列，对管容获取、规则了解和结算核验的需求随之攀升。截至2月，国家管网集团在册托运商数量为1051家，较成立初期的5家增长超200倍。
国泰海通证券研报分析指出，管网运行、可用能力和结算规则更加透明，将降低第三方用户搜寻管容、了解规则和核验结算的成本，减少差别待遇和能力闲置，促进油气资源跨区域配置和管网利用效率提升。有机构预计，2026年管道利用效率可提升18%，第三方准入比例有望突破40%。
因此《办法》还建立了分歧认定和争议解决机制。对开放主体、设施认定存在分歧的单位，可通过指定渠道提请国家能源局予以明确。这意味着管网设施运营企业与用户之间的纠纷，有了制度化的解决通道，不必再依赖个案协调。
北京大学能源研究院副院长杨雷在接受媒体采访时表示，随着国家管网整合基础设施，商务层面的公平准入正在扩大，配套监管政策也在跟进，一系列举措“都在瞄准天然气市场化目标，让市场优化资源配置，实现真正的提质增效”。但他同时提醒，要真正构建竞争性市场，“简化管输费率设计、提升市场透明度，让企业能及时获取各类交易信息、完善管容交易机制，才能真正激活市场活力”。可以看出，从2019年的两份通知到2025年的监管办法，再到此次《办法》的落地，油气管网公平开放的制度链条正在一环环扣紧。海通证券研报指出，这标志着公平开放由原则性要求转向可查询、可核验、可追责的操作机制，油气市场化改革由此进入深水区。
