日前，生态环境部、科学技术部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家金融监督管理总局联合印发《关于推动生态环境领域科技创新多元化投入的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是贯彻落实中央科技体制改革要求、优化创新资源配置的重要举措，标志着我国生态环境领域科技创新投入机制改革迈出关键一步。

　　《指导意见》聚焦科技支撑美丽中国建设总体战略，结合生态环境领域科技特点，探索构建覆盖从基础研究到产业应用，从政府到经营主体、金融机构的生态环境领域科技创新多元化投入模式，打造央地联动、政企协同的多元化投入格局，提升生态环境领域科技创新供给能力和产业化水平，构建全国生态环境科技“一盘棋”，为美丽中国建设提供有力科技支撑。

　　■■系统性制度设计破解短板

　　我国高度重视科技创新和科技金融工作。党的二十届四中全会、中央经济工作会议和“十五五”规划纲要强调坚持科技创新在国家发展中的战略核心地位，对加快高水平科技自立自强、推动科技创新和产业创新深度融合、构建同科技创新相适应的科技金融体制作出部署。中央科技委员会对完善科技创新投入机制、推动科技创新多元化投入提出明确要求。

　　近年来，我国生态环境科技创新能力持续提升，为深入打好污染防治攻坚战、全面推进美丽中国建设提供了有力支撑。同时也要看到，与美丽中国建设需求和科技强国建设要求相比，生态环境领域科技创新投入仍存在渠道相对单一、长期稳定支持不足、金融和社会资本参与不充分、多元主体协同不够等问题，亟需进一步加强政策协同和机制创新，提升创新资源配置效能。

　　中国科学院院士、环境水文地质学家王焰新指出，生态环境科技涉及面广、关联领域多，政策碎片化易导致资源分散错配。应着力构建“顶层设计清晰、部门协同高效、省市贯通有力”的政策体系，强化生态环境、自然资源、科技、发改、经信、财政等部门协同，避免重复投入。

　　中国环境科学研究院副院长陈胜表示，当前，我国生态环境领域科技水平与国际领先水平差距不断缩小，在污染治理、低碳转型等领域形成一批关键技术成果，环保产业也取得长足发展，但还面临科技成果转化率低、产业科技含金量低等问题，企业创新主体地位尚未确立。推进生态环境创新链与产业链的深度融合，基础是增加绿色低碳高质量科技供给，关键是强化环保企业的科技创新主体地位，途径是促进绿色技术成果在园区、城市、企业等真实场景中的转化应用。

　　■■合力推动形成全国“一盘棋”

　　《指导意见》旨在凝聚相关部门合力，强化央地协同、政企联动，推动形成全国生态环境科技“一盘棋”，优化创新资源配置，加快构建多主体参与、多渠道保障、全链条衔接的生态环境领域科技创新多元化投入格局，提升生态环境领域科技创新供给能力和产业化水平，为美丽中国建设提供有力科技支撑。

　　围绕加强财政引导作用、丰富金融产品供给、广泛汇聚社会资源三个方面，《指导意见》提出“4+3+2”九项具体举措，即4项财政引导举措、3项金融支持举措和2项社会资源投入举措。

　　科技创新，资金是源头活水。加强国家科技重大项目央地协同是首要突破口。《指导意见》围绕地方重大科技需求，针对国家在本地区实施的科技重大项目，建立央地协同、资金共担、协同推进的工作模式。这一机制的核心在于明确中央和地方在资金投入、组织实施、条件保障、成果应用等方面的职责分工，推动科研任务与地方实际治理需求紧密结合，加快科技成果在区域内转化落地。

　　生态环境部科技与财务司有关负责人介绍，一方面，针对生态环境领域基础研究薄弱、技术供给不足、成果转化不畅、融资难等突出问题，设计多元化、可操作的投入支持模式。同时，强化制度与政策工具增量创新，探索适配生态环境领域科技创新特点的组织模式和支持方式。另一方面，强调“成熟一项、推出一项、见效一项”，确保各项政策举措落地见效。同时，根据国家战略、生态环境科技进展及管理需要，适时优化相关举措。

　　■■科技赋能高水平科创体系建设

　　建设高水平生态环境科技创新体系，要依靠高水平的科技供给，从系统性、源头性寻求最佳解决方案，推动基础研究向颠覆突破转变、科研范式向系统协同转变、治理模式向综合治理转变、科研成果向场景落地转变。

　　企业是科技创新最活跃的力量，也是环境治理的重要实施主体。《指导意见》发挥优势企业示范引领带动作用，支持企业建设国家级或省（部）级科技创新平台。“鼓励企业发挥‘链主’带动作用，联合高校、科研院所、产业链上下游、大中小企业等创新主体，共同构建‘产学研用’协同创新生态。发挥企业创业投资基金作用，支持重点绿色技术创新成果的转化与应用。”生态环境部科技与财务司有关负责人表示。

　　“十五五”时期是基本建成现代化生态环境监测体系的关键期，生态环境监测网络建设重点将从扩大规模、增加覆盖，转向优化布局、提升质量效能，向数智赋能转型，推动监测工作向“产数”“管数”“用数”深度融合与高效协同转变。生态环境部环境规划院院长许其功强调，应充分发挥科技创新在监测、执法、监管等方面的支撑赋能作用，深化“人工智能+”新技术创新应用。

　　依托重大科研项目，系统布局监测科技创新，推进国家监测网络数智化升级。中国环境监测总站党委书记、站长吴怀民表示，在技术装备方面，加快发展智能无人装备与新型感知技术，推动主流监测装备关键零部件国产化率达90%以上，增强监测技术装备的安全性和竞争力。在模型算法方面，强化人工智能、大模型、物联网等技术应用，持续开发迭代监测大模型、业务智能体及算法模型，向智能运控、污染溯源、预测预警、非现场监管等场景延伸，大力提升监测的精准度、时效性和智能化水平。