2026年，《油气管网设施公平开放监管办法》迎来落地后的首个完整实施周期。这部升格为部门规章的监管文件，衔接《中华人民共和国能源法》相关规定，增设罚则、细化流程，将“X+1+X”油气市场体系从改革实践构想转化为刚性制度约束，推动油气管网公平开放从企业自主探索转向法定责任。

　　作为我国深化油气体制改革确立的核心框架，“X+1+X”体系里的“1”，指的是承担公共集输功能的统一油气管网基础设施，2019年国家管网集团组建后，“管住中间、放开两头”改革迈出实体化一步，原本依附于油气生产企业的长输管道，正式完成了从企业自用资产向全社会公共基础设施的身份转变。

　　■打通“中间1”

　　改革落地前，管网运营的体制性堵点长期制约油气市场活力：上游气源企业产能释放却找不到通畅销路，下游用气经营主体接入管网门槛高、流程不透明，市场配置资源的作用始终难以充分发挥。以陕京管道为例，坐落于内蒙古克什克腾旗的大唐煤制气项目，前些年一直困在“产得出、卖不掉”的窘境，充足的产能只能对接寥寥几家采购方，议价空间极窄，效益始终没法完全释放。北京管道公司主动打通含氮量、热值控制等多项管输技术瓶颈，依托国家管网统一交易平台为企业对接全国市场资源。“以前是找少数几家买家谈合同，现在是面向全国市场竞价销售，终于能卖上好价钱”，大唐克旗煤制气项目相关负责人说。七年过去，该项目年上载天然气量从不足3亿方跃升至25.6亿方，上游资源价值得到充分释放。

　　改革红利同样向民营经营主体敞开。在内蒙古乌兰察布，盈通能源LNG项目一期从开工到投产仅用55天，成为国家管网推行项目上下载预批复机制后的“第一单”。这个早在2018年就启动筹划的项目，此前受气源获取难、前期审批流程冗长等因素制约停滞了多年，北京管道公司落实管网公平开放导向，依托陕京四线乌兰察布压气站预留的气源接口，推动勘察、设计、审批多环节并联推进，直接把项目前期落地周期压缩了近三分之二。“项目建成一年来，我们年产50万吨液化气，年产值约20亿元，年纳税5000万元，带动当地上百人就业。”盈通新能源公司负责人刘鑫源表示。

　　上游传统气源企业也得到助力。在陕西靖边，延长油田天然气现在每天有1100万方汇入陕京管道，两年前这个数字仅为570万方。此前企业开采能力持续提升，但原有管网接口能力不足，增产气源遭遇“有产无路”的难题。北京管道公司推进靖边首站互联互通改造项目，抢抓施工窗口期，项目提前一个月投产，让延长油田的上载能力实现翻倍，全年新增输气量17.2亿方，成为当年国家管网集团气源上载增量的主力。“现在这个‘1’不是卡脖子的，是给企业发展送一程的。”延长石油陕燃公司相关代表说。

　　国家管网集团成立之初，陕京管道的上载点、合作托运商仅有4家，管网既是资源通道，也暗含市场壁垒。经过七年改革探索，冀东油田气、延长油田气、晋陕煤层气、LNG等多元气源全部接入全国“一张网”，北京管道公司服务的托运商已经增长到210家。企业以集团5%的管道里程、7%的资产总额，接入了全国16%的天然气一次资源，创造出集团16%的经营利润，真正实现了从“管好自家管路”向“服务全社会用好管网”的角色转变，划转以来累计输气量超8000亿方，“十四五”时期已经向社会让利37亿元，沿线70余座城市、1.2亿群众直接共享改革红利。

　　■AI扎根草原阀室

　　在打通市场流通通道的同时，陕京管道的运维一线也长出了24小时在岗的“AI哨兵”。作为我国首条管材、大功率压缩机组全面国产化的天然气大动脉，全长1098.6公里的陕京四线承担着保障首都供气安全的核心使命，沿线30座阀室散落在大漠、戈壁、草原之间，过去传统人工巡检模式下，长期存在感知滞后、监控缺位、响应被动的痛点，设备缓慢劣化、微量泄漏、手阀误动等隐蔽隐患，依靠月度甚至季度的人工巡检很难及时捕捉。

　　“我们始终守着一条底线：成熟的SCADA控制系统绝对不动，AI只做预警辅助，绝不接管任何设备控制权限。”北京管道公司相关技术负责人介绍，企业没有盲目上马“炫技式”的数字化工程，而是从生产真实痛点出发，2025年6月在托克托作业区启动先导试验，项目团队走遍了全部30座阀室，采集了四季风沙、雨雪、强光等各类复杂工况的实景数据，专门训练出适配油气工业现场的专属AI模型，最终搭建起“6+2”全场景智能辅助监测体系：覆盖GOV阀状态辅助监测、手动阀门状态合规性识别、设备前后压差异常研判、机柜环境监视、配电系统热风险辅助监测六大巡检场景，同时叠加全天候激光泄漏监测、安防防汛监测两大专项能力，靠低成本的加装改造，解决了过去大量存量无远传设备状态没法实时采集的难题。

　　过去运维人员走完整个片区巡检需要一周，现在后台发起巡检指令到生成完整巡检报告仅需7分钟，所有阀室的设备状态从过去“现场巡检人员一人独享”，变成了调度、运维、管理端多终端跨空间实时共享。试运行一年来，这套智能体系辅助判断的正确率稳定在99%以上，人工巡护频次下降61.5%，直接释放有效人力工时768天；单座阀室年均节约巡检成本超5万元，30座阀室年节约开支超150万元，项目投资一年即可全部收回。大量运维人员从过去重复性的长途奔波里解放出来，转向预防性维护、精细化隐患治理等高价值安全工作，管线车辆无效出车频次随之大幅下降，年减少二氧化碳排放20吨以上，实现了安全、效益、绿色多重收益。“以前半夜手机一响心里就悬着，现在相当于多了三个不知疲倦的搭档24小时在阀室值守。”托克托作业区管道工程师张玺说出了一线运维人员的切实感受。目前这套体系已经形成了可复制的标准化经验，下一步将编制操作手册向陕京四线全线推广，为国内长输管道阀室的数字化转型输出落地参考。

　　实践证明，“X+1+X”油气市场体系里的“1”，一面是实体管道打通资源流通的物理通道，一面是公平开放的监管制度守护通道的公共属性，二者双向赋能，真正让上游多元供应的“X”、下游充分竞争的“X”充分活跃起来。随着《油气管网设施公平开放监管办法》以部门规章的刚性约束力全面落地，企业探索跑出的“陕京样本”，将逐步转变为全行业的运行常态。作为保障首都能源供应的生命线，北京管道公司接下来将持续推动“管住中间、放开两头”改革落地，迭代完善智慧管网运维模式，守护好北疆万里能源管线的安全。