意大利环境与能源安全部日前公布法令，为光伏、陆上风电、水电以及污水处理残余气体发电项目提供长期支持，相关机制将运行至2030年底，最多支持37.15吉瓦新增可再生能源装机。意大利政府希望通过较为稳定的电价支持，降低项目融资风险，推动更多风电、光伏项目从规划走向建设。

　　■■两类通道支持项目建设

　　根据法令，装机容量不超过1兆瓦的项目可以直接申请支持，无需参加拍卖，累计规模上限为10吉瓦。装机容量超过1兆瓦的项目，需参加拍卖，涉及装机规模27.15吉瓦；其中，陆上风电为16.5吉瓦，光伏为10吉瓦，水电为630兆瓦，污水处理残余气体发电为20兆瓦。从规模看，陆上风电是“重头戏”，获得的拍卖额度占竞争性项目总规模的六成以上。

　　获得支持的项目将签订为期20年的双向差价合约。当市场电价低于中标价格时，管理机构向发电企业支付差额；当市场价格高于中标价格时，企业需要返还超出部分。这一机制相当于为项目收益设置了一道“安全防线”。在电价下跌时，企业可以获得相对稳定的收入；在电价上涨时，政府也能收回部分资金。

　　法令还为不同技术设置了参考价格。大型光伏项目为每兆瓦时80欧元，陆上风电为85欧元，水电为90欧元。项目最终价格将通过竞价形成，并根据工业生产价格变化进行调整。

　　与此同时，供应链安全也被纳入政策“拼图”。每年风电和光伏拍卖容量中，至少三成将通过专项程序分配。项目除了比拼价格，还需满足供应链韧性、可持续性、网络安全和设备来源等要求，以衔接欧盟《净零工业法案》。

　　■■为完成能源目标提供支撑

　　近年来，意大利持续推进可再生能源发展，但距2030年目标仍相距甚远。意大利国家电网运营商Terna数据显示，2025年该国新增可再生能源装机约7.2吉瓦，增量略低于2024年的7.5吉瓦。光伏发电量同比增长25%，达到44.3太瓦时，创历史新高。可再生能源满足了意大利全国41%的电力需求，较上年下降1%。

　　截至今年3月底，意大利可再生能源装机容量达到85.2吉瓦。其中，光伏装机约45吉瓦，风电装机约13.8吉瓦。意大利《国家能源和气候综合计划》提出，到2030年，该国可再生能源总装机需达到约131吉瓦，可再生能源在电力消费中的占比需提高至约65%。

　　欧盟委员会指出，意大利计划支持的新增装机容量，相当于该国现有可再生能源装机规模的近一半，有助于其提高能源自主能力，减少对进口化石能源的依赖。

　　英国光伏行业媒体PV Tech认为，法令为意大利可再生能源市场提供了较为稳定的长期支持框架，20年期双向差价合约能够增强项目收益的确定性，为能源生产商提供长期保障。

　　意大利环境与能源安全部部长吉尔贝托·皮凯托·弗拉廷表示，新法令与此前生效的过渡机制相衔接，能够保障可再生能源持续发展。

　　事实上，意大利此前已在过渡性机制下举行首轮拍卖，共向普通光伏和陆上风电项目分配约8.6吉瓦容量，并向符合供应链韧性要求的光伏项目单独分配约1.1吉瓦。

　　■■落地效果仍待观察

　　从过渡性机制首轮拍卖结果看，意大利光伏项目申报较为活跃，共有约7.7吉瓦项目获得支持，平均中标价格约为每兆瓦时56.8欧元。相比之下，陆上风电仅分配约940兆瓦，未能用完2.5吉瓦的拍卖额度。业内普遍认为，风电项目建设周期更长，环境评估和地方审批也相对复杂，可参加拍卖的成熟项目数量有限。

　　意大利全国风能协会主席西莫内·托尼对法令给予积极评价。他认为，16.5吉瓦风电额度确定了风电在未来5年可再生能源增长中的带动作用，也为企业提供了更加稳定的投资预期。不过，他同时指出，较大的拍卖额度只是项目建设的必要条件，并非充分条件。“如果审批时间问题仍未解决，仅靠新法令不足以填补目标差距。”在他看来，后续拍卖价格需要与实际工业成本相匹配，确保项目可行性。

　　同样，地方规划争议尚未完全消除。7月，意大利宪法法院否决了撒丁岛暂停部分地区可再生能源项目审批的规定。该法院认为，能源转型需兼顾景观保护和地方规划，地区政府不能通过全面暂停审批来阻碍国家既定程序的执行。

　　业内人士认为，新法令为意大利可再生能源项目提供了相对清晰的收益框架，但拍卖机制只是项目开发链条中的一个环节。后续审批能否提速、电网项目能否按期建成，以及拍卖价格能否兼顾竞争性和经济性，都将影响项目落地。