电力是经济社会运行的重要基础，也是能源绿色低碳转型的关键载体。“十五五”时期，我国能源电力发展进入结构加快调整、系统深刻重塑、供需关系加速变化的新阶段。近日，国家发展改革委、国家能源局印发《新型电力系统建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），系统部署未来五年建设目标和重点任务，对统筹能源安全保障和绿色低碳转型、推动电力行业高质量发展具有重要指导意义。《规划》贯通电源、电网、负荷、储能、市场、技术和安全治理各环节，标志着新型电力系统建设进入系统成形、整体提质的攻坚阶段。
■■突出电力先行，
科学锚定新型电力系统建设阶段目标
一是强化战略引领，彰显电力先行的基础支撑作用。《规划》把“统筹发展和安全、坚持电力先行”贯穿始终，提出加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，全面支撑新型能源体系和能源强国建设。这一部署进一步明确了新型电力系统的战略定位：既要适应新能源大规模高比例发展，加快能源绿色转型，也要保障经济社会持续增长和新质生产力发展带来的刚性用电需求，以适度超前的电力发展支撑现代化建设。
二是强化目标牵引，明确新型电力系统建设阶段目标。《规划》围绕2030年初步建成新型电力系统，构建覆盖绿色低碳、电力供应、电网发展、系统调节、电力市场和民生服务等领域的发展目标。到2030年，全国电力总装机达到54亿千瓦，非化石能源发电装机占比达到65%、发电量占比达到50%，电能占终端能源消费比重达到35%；全国电力供应充裕度保持在1.1以上，省间电力互济能力达到1.2亿千瓦。新的目标更加突出清洁程度、可靠水平、调节能力和协同效率，推动电力发展由规模扩张向质量效益和系统能力并重转变。
■■统筹绿色转型与安全保供，
加快构建多元协同电力供给格局
一是统筹新能源开发消纳，推动绿色电力供给提质增效。《规划》更加突出开发规模、消纳条件与系统承载能力协同匹配，根据资源条件、电网网架、调节能力和负荷增长等因素，分地区分档确定新能源利用率指导目标，全国新能源利用率保持在90%左右，并建立“规划—建设—并网—消纳”全周期监测预警机制。新能源发展将更加注重因地制宜、分类施策，由单纯追求规模向统筹开发强度、系统成本与消纳效率转变。同步推进绿电直连、智能微电网、零碳园区等新业态，形成大基地外送与就近消纳并举、集中式与分布式协同发展的新格局。
二是优化多元电源功能定位，夯实安全可靠电力供应基础。《规划》坚持风光水核多能并举，强化各类电源互补协同。常规水电突出顶峰、调节和稳定支撑，核电积极安全有序发展，光热、生物质、地热和海洋能等多元补充；煤电进一步向清洁高效、支撑调节和兜底保障转型，通过宽负荷高效改造、灵活性改造以及与新能源耦合发展，提高系统调峰和应急保障能力。电源结构调整由能源品种简单替代转向功能协同重塑，以新能源扩大绿色增量，以稳定可控电源增强安全支撑，在转型中筑牢保供底线。
三是构建主配微协同新型电网，提升大范围资源优化配置能力。《规划》提出推动电网由传统单向输电网络向多层级协同、多要素互动的资源配置平台转变。到2030年，“西电东送”规模超过4.2亿千瓦，配电网支撑9亿千瓦分布式新能源接入，同时加强区域主网架、海上输电网络、坚强韧性配电系统和智能微电网建设。主网强骨架、畅通道、促互济，配网补短板、提承载、强韧性，微电网促自治、强互动、增消纳，形成大范围资源统筹配置与局部灵活平衡相结合的新型电网形态。
■■强化源网荷储协同互动，
全面提升电力系统灵活调节韧性
一是完善多元调节资源体系，增强系统灵活平衡能力。随着新能源占比持续提高，电力系统运行由以电量平衡为主向电力平衡、灵活调节和安全稳定并重转变。《规划》统筹抽水蓄能、新型储能、煤电灵活性等调节资源，到2030年全国抽水蓄能装机达到1.6亿千瓦左右，新型储能达到3亿千瓦，其中可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能达到1.4亿千瓦，现役煤电机组灵活性改造应改尽改。多类调节资源协同配置，将推动系统调节由传统电源单一承担向多元资源共同支撑转变。
二是激活需求侧资源调节潜力，拓展供需双向互动空间。《规划》提出，到2030年需求侧削峰能力占最大负荷比重超过5%，虚拟电厂最大调节能力超过5000万千瓦，车网互动聚合可调充电规模达到5000万千瓦。通过完善负荷管理、市场交易、接入调用和技术标准，引导分布式电源、可调节负荷、充电设施等分散资源聚合参与削峰填谷和市场交易，将海量小微资源转化为可观、可测、可调、可控的系统能力。随着智能有序充电和双向充放电规模化应用，电动汽车将加快转变为重要移动储能资源。
三是提升终端电气化和绿电消费水平，夯实供需协同转型基础。《规划》推动工业、交通、建筑、农业和居民生活等领域扩大电能替代，支持零碳园区、工业绿色微电网等模式发展，到2030年电能占终端能源消费比重达到35%。政策导向从保障新能源“发得出、送得走”进一步延伸到推动绿电“用得好、用得足”，通过价格机制、数字技术和新型业态增强用户主动响应能力，促进负荷曲线优化和绿色消费扩容，使需求侧加快成为系统平衡的重要参与者。
■■坚持创新改革协同发力，
夯实新型电力系统长效发展基础
一是强化科技创新赋能，培育电力领域新质生产力。《规划》部署新型电力系统核心技术与装备攻关，推动人工智能赋能电力行业全环节、全流程数字化智能化升级，加快标准体系建设。面向新能源高比例接入、交直流混联、主配微协同等新形态，深化系统规划、稳定机理、仿真分析、构网型技术和先进输电技术研究，推动科技创新由单点突破向基础研究、技术攻关、装备研制、示范应用全链条跃升，为系统安全稳定运行和产业自主可控提供支撑。
二是深化电力市场机制改革，提升资源优化配置效率。《规划》提出到2030年市场交易电量占比达到70%，跨省跨区交易电量达到2万亿千瓦时，持续完善全国统一电力市场机制，推进现货、中长期、辅助服务和容量机制协同建设。随着新能源、储能、虚拟电厂、可调负荷等新型主体加快入市，电能量价值、调节价值和容量价值将得到更加充分体现，有利于形成与新型电力系统运行特征相适应的价格信号和收益机制，引导各类资源按照系统需求优化投资和运行。
三是健全电力安全治理体系，守牢新型电力系统安全底线。《规划》贯通电源、电网、负荷、储能各环节风险管控，加强电力安全运行和涉网安全管理，健全应急指挥、预警响应和工程质量监管机制，推动构建多元化黑启动电源体系和各层级电网快速恢复方案。面对运行主体多元、控制链条复杂的新特征，安全治理将从传统设备和运行安全进一步拓展到涉网安全、网络安全和全链条韧性治理，以制度、技术和能力建设共同防范系统性风险。
四是拓展跨领域融合发展，放大电力赋能现代产业体系效应。《规划》提出促进电力与算力、电热、电氢、交通等领域协同发展。通过电算协同、绿电直连、源网荷储一体化以及交通能源基础设施共建共享，推动能源资源、数字基础设施和产业布局协同优化。电力系统由能源供给平台向产业协同平台延伸，将更好支撑算力基础设施、绿色氢氨醇、交通电气化等新领域发展，为经济社会绿色转型和新质生产力培育拓展空间。
“十五五”是新型电力系统建设承前启后的关键五年。《规划》以2030年初步建成为目标，统筹绿色低碳与安全充裕，贯通源网荷储各环节，协同推进技术创新、市场改革和安全治理。随着重点任务和重大工程加快落地，清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统将加快形成，为建设新型能源体系和能源强国、推进中国式现代化提供坚强电力保障。
（作者系华北电力大学经济与管理学院教授、华北电力大学能源互联网研究中心副主任）
