8月10日，国家发展改革委、国家能源局印发《煤炭工业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出到2030年，煤炭兜底保障能力进一步增强，生产开发布局持续优化，优质先进产能比重进一步提升，产供储销体系更加完善，全国大型现代化煤矿产能比重提升至87%，五大煤炭供应保障基地产量占全国比重超80%。
“十五五”时期，我国煤炭产能增量空间将主要位于蒙西、陕北和新疆的大型矿井集群，中小规模煤矿粗放开采、高耗低效、规模扩张的老路难以为继。清洁开发、高效转化、低碳转型将成为煤炭企业发展的“必由之路”，落后产能将有序退出。同时，煤炭“产—运—储—销”全链条将加速整合，在此基础上，到2030年我国将建成煤炭产能储备1亿吨/年以上，有力提升煤炭应急保障水平。
■产能中枢加速西移
“十四五”时期，我国煤炭开发布局持续优化，煤炭产量达到48.5亿吨；煤炭产业结构持续优化，全国煤矿数量减少至4000处左右，大型煤矿产能占全国的85%。行业自主创新能力整体跃升，煤矿智能化产能占比超过65%，新质生产力加快形成。
《规划》统筹能源安全与绿色转型，聚焦建设现代煤炭产业体系这一主线，提出九方面重点任务。其中，“优化煤炭开发空间布局”被置于首位。《规划》从巩固优化东中西梯级开发格局、有序推进接续产能建设、协调推动重点区域资源开发、完善煤炭跨区调运格局四个方面进行详细部署。明确持续推进山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆煤炭供应保障基地建设，高标准规划建设一批大型现代化煤矿，提升规模化集约化开发水平。
据中国煤炭工业协会统计，过去五年来，我国西部地区原煤产量由23.2亿吨增加到30.8亿吨，占全国的比重增加4%，五大煤炭供应保障基地潜能加快释放。
“煤炭产能中枢西移是近年煤炭行业最深刻的结构性变革。晋陕蒙疆四产区始终是全国煤炭供应主力。其中，新疆已成为我国煤炭产能的新增长极，准东、哈密等基地产能优势充分释放。”中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东在接受《中国能源报》记者采访时指出，未来五年，煤炭产能中枢西移的速度将加快，我国煤炭生产格局将呈现“西部增量集聚、东部存量优化、中部接续过渡”特征。“五大基地产量占比目前约在75%至78%区间，未来五年要跨过80%这道门槛，增量空间将主要落在蒙西、陕北和新疆。特别是新疆，将加速从战略储备区向主力供应区转变。”
■落后产能“应退尽退”
在我国煤炭产能集中区，大型现代化煤矿建设已进入“集群化”阶段。例如，在蒙西的新街台格庙、塔然高勒、纳林希里，陕北的榆神、榆横、神府等矿区，千万吨级矿井集群正在形成。新建煤矿强调“一次规划、一次设计、一次建设到位”，符合条件的煤矿按智能化标准建设。未来新增产能多集中于大型现代化矿井，中小煤矿的增量空间将越来越小。
《规划》也提高了资源开发准入标准，山西、内蒙古、陕西、新疆（除南疆外）产能低于120万吨/年的煤矿，宁夏产能低于60万吨/年的煤矿，其他地区产能低于30万吨/年的煤矿，原则上停止新建、改扩建。同时，坚持先立后破，统筹煤矿关闭退出与区域供应保障，按照市场化、法治化原则，推动落后产能煤矿有序退出。
姜耀东指出，煤矿粗放开采、高耗低效、规模扩张的时代已经走到尽头。生产水平落后的煤矿需加快转型步伐，通过对标智能化标准、提升洗选加工定制化水平、加快淘汰高风险技术和落后装备等方式提升生产水平。一些难以推进转型的小型煤矿，将作为落后产能，逐渐退出。“西部地区应重点淘汰技术装备差、与生态敏感区重叠的煤矿；东中部地区稳妥推进灾害严重不能有效治理、资源枯竭煤矿退出；西南、东北等地区则因地制宜，合理引导资源条件差、安全保障程度低的中小煤矿退出，运用政策引导和市场手段加快推动长期停产停建煤矿‘应退尽退’。”
姜耀东进一步指出，“十五五”时期，煤炭从“铺摊子”的增量时代，迈向“上台阶”的提质时代。未来进一步释放优质产能，关键在于整合“产—运—储—销”全链条。同时，东中部老矿区的接续产能要稳慎推进，深部资源开采原则上控制在1200米以浅，避免盲目掘进带来安全与成本风险。
■提升“平急转换”能力
“受整个市场影响，今年以来的煤价整体呈现上升趋势。上半年，我们的入厂标煤单价较去年同期增长大约100元，发电成本显著上升。”福建某电厂相关负责人在接受《中国能源报》记者采访时表示：“今年进口煤涨价幅度大，价格一度超越内贸煤，给企业经营带来很大压力。”
据中国煤炭市场网统计，今年上半年，CCTD环渤海5500大卡动力煤现货参考价较去年同期上涨35.59%。国内供给端产能收缩、海外煤炭产地政策变化，让动力煤市场供需格局偏紧。
姜耀东指出：“我国是煤炭净进口国，对东南沿海和‘两湖一江’地区的发电企业来说，进口煤补充十分重要。可一旦海上运输通道受阻、国际煤价波动，进口煤的易获取性、经济性就会面临考验。这一矛盾决定了我们必须把一部分国内的优质煤炭产能转为‘预备队’。”
《规划》提出，加快煤炭储备能力建设，到2030年建成煤炭产能储备1亿吨/年以上。统筹煤炭资源条件，有序开展矿产地储备。提升煤炭应急保障水平，建立健全煤炭供应安全风险评价体系和应急响应机制，适时开展储备煤矿弹性生产演练，提升“平急转换”能力。
产能储备不是将产能“束之高阁”，而是通过科学安排采掘接续、动态控制工作面数量实现弹性生产。但现实是，煤矿一旦进入储备状态，就会面临减产即亏损、调节成本无补偿的困境。姜耀东指出：“需要建立可持续的储备运行机制，可以借鉴碳排放权交易模式，将产能指标转化为可交易的‘产能权’；也可设计金融工具，对执行弹性生产指令的煤矿给予容量补偿；还可以按开采成本将煤矿分类，构建轮换机制。”
姜耀东建议，对企业而言，应主动适应产能储备，积极将自身纳入国家产能储备体系，优化生产组织，保留合理的产能弹性空间。企业也需要强化与铁路、港口、航运企业的战略合作，确保物流通道畅通。此外，还应建立内部应急管理机制，定期开展演练，把“平急转换”能力锻炼扎实。
