近日，美国纽约州宣布暂停审批部分新建大型数据中心，为期一年，成为美国首个实施州级暂停措施的州。暂停期间，纽约州政府将评估数据中心对电力、水资源和所在社区的影响，并制定统一开发标准。

　　人工智能推动美国数据中心用电需求快速上升，但部分地区电源和电网建设未能同步。与此同时，美国各地围绕项目审批、居民用能成本的分歧逐步显现。纽约州此次暂停审批，将美国数据中心发展问题推向政策层面。

　　■电力供应遭遇瓶颈

　　近年来，美国大型科技企业持续加大对人工智能基础设施投资，数据中心用电规模随之快速增长。能源数据平台Cleanview统计显示，全美已提交的新增数据中心规划容量超过150吉瓦，24个州正在规划和建设至少1吉瓦的数据中心容量。相比之下，目前实际在运行的数据中心总装机容量不足15吉瓦。

　　从地区分布看，弗吉尼亚州规划项目规模接近35吉瓦，得克萨斯州约为27吉瓦，宾夕法尼亚州约为14吉瓦。新墨西哥州、印第安纳州、亚利桑那州和犹他州的规划容量合计超过25吉瓦。除传统数据中心集中地区外，项目布局正加快向土地广阔、电力充沛及税收优惠的州拓展。

　　建设规模增长背后是持续攀升的用电需求。高盛预计，今年，美国数据中心用电需求将从2025年的约31吉瓦增至41吉瓦，2027年将达到66吉瓦。美国电力研究院报告预测，到2030年，美国数据中心年用电量将达到380—790太瓦时，占美国全国发电量的9%—17%，较目前4%—5%的占比至少翻一番。

　　美国能源信息署报告显示，今年，全美用电量预计将由2025年的4.195万亿千瓦时增至4.269万亿千瓦时，并有望在2027年升至4.3999万亿千瓦时。报告指出，人工智能和数据中心快速扩张是美国商业用电增长的重要推动因素。

　　与数据中心负荷增长相比，美国电网备用容量明显不足。对新增负荷支撑能力有限。美国最大电网运营商PJM拍卖结果显示，新一轮容量市场采购结果比目标需求少6831兆瓦，系统备用率下降至14.7%。该公司总裁兼首席执行官戴维·米尔斯表示，本次拍卖结果明确反映出电力需求增长已显著超越供应增速。他强调，数据中心集中地区需同步加快电源、电网和需求侧资源建设。

　　■多地收紧监管

　　随着人工智能算力需求激增，大型数据中心对土地、电力和水资源的消耗不断增加，引发多方质疑和抵制。

　　英国《经济学人》报道，当前，美国民众对数据中心的抵制已达白热化阶段。路透社与益普索6月开展调查显示，只有约1/3受访者支持当前的数据中心建设速度，愿意接受在居住社区附近建设数据中心的受访者仅占14%。另有77%的受访者担忧，数据中心可能提高居民用电成本。

　　政策分析机构MultiState统计，今年初，美国30多个州已提交300多项数据中心相关议案，内容涵盖大型用户电价、基础设施成本承担、用能用水披露、环境审查及税收优惠调整等方面。

　　限制措施则开始由市镇和县级层面向州级延伸。1月，堪萨斯州哈维县决定暂停数据中心建设至2028年底。2月，明尼苏达州伊根市实施为期一年的禁令，用于评估现有土地和项目管理规定。4月，北卡罗来纳州温德尔镇暂停受理和审批数据中心相关开发申请。温德尔镇政府表示，当地现行土地管理条例尚未对数据中心作出明确规定，暂停期间将评估项目对公共基础设施、环境资源、土地使用及社区环境的影响。

　　纽约州此次实施州级数据中心暂停措施，适用于用电负荷达到或超过50兆瓦的大型数据中心项目。在此期间，纽约州环境保护部门将暂停发放相关项目所需的审批许可，并牵头制定大型数据中心环境标准，编制通用环境影响评估报告，以规范未来项目建设。

　　■加快调整供电方式

　　业内对纽约州暂停措施作出回应。数据中心运营商Digital Realty表示：“我们致力于与政策制定者合作，寻找支持负责任增长的解决方案，但暂停一年并非合适做法。”信息技术服务商NTT全球数据中心公司首席执行官道格·亚当斯称：“审查力度上升，反映出各方希望进一步了解数据中心如何影响当地社区。我们欢迎这样的讨论。”他指出，数据中心运营商需要更充分地说明项目对就业、经济投资及自然资源利用的影响。

　　6月，美国联邦能源监管委员会要求6个区域电网运营商重新审查大型用户接入规则，研究数据中心自建或就近配套电源、根据实际用电情况实行灵活供电等安排，同时提高输电成本透明度，避免新增设施费用转由其他电力用户承担。

　　当前，美国数据中心运营商正被迫探索新的供电路径，电池储能与天然气发电的组合方案成为新选项之一。比如，数据中心开发商Prometheus Hyperscale与电力开发商Conduit Power，计划在得克萨斯州建设两个天然气发电与电池储能相结合的供电项目，每个数据中心园区的混合供电规模最高可达300兆瓦。

　　不过，咨询公司伍德麦肯兹认为，天然气发电与电池储能相结合的供电方式仍面临成本和技术制约。数据中心的用电负荷可能在短时间内大幅波动，电池虽可帮助燃气机组平抑负荷变化，但频繁充放电可能缩短其使用寿命。与此同时，电池需要在极短时间内作出响应，相关技术尚未得到广泛应用。

　　该机构指出，如要达到公共电网通常具备的可靠性，现场供电项目还需为发电机组、储能系统和天然气管道配置备用能力。额外设施投入、技术风险以及不同项目对解决方案的差异化要求，将使这一供电模式难以大规模复制。