近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），确立“扩量提质、可靠替代”的核心主线，提出“十五五”时期可再生能源发展的总量目标、发电目标、非电利用目标和可靠替代目标，并部署七方面重点任务，系统谋划“十五五”时期可再生能源发展的新蓝图。
未来五年，我国将如何推动可再生能源“立起来”“靠得住”，使其从“生力军”全面迈向“主力军”？
●将“扩量提质、可靠替代”作为主线
“《规划》锚定经济社会和能源转型整体长期目标，直面新阶段新矛盾新问题，深刻把握可再生能源发展的内在深层次逻辑，将‘扩量提质、可靠替代’作为主线，系统谋划‘十五五’可再生能源高质量发展。”水电水利规划设计总院党委委员、副院长张益国在解读时称。
那么，“十五五”时期如何准确把握“扩量提质、可靠替代”这一主线的深刻内涵？
国家发展改革委、国家能源局有关负责人表示，“扩量提质”，就是要综合考虑能源安全供应和绿色低碳转型需要，一方面保持合理发展规模和节奏，通过量的平稳增长，持续提高可再生能源供给比重，为全国如期实现碳达峰目标筑牢低碳转型基础；另一方面不断提高可再生能源开发、输送和利用综合效率，实现行业发展质的提升，增强可再生能源的市场竞争力和发展效益。
“可靠替代”，就是要坚持先立后破、破立并举，进一步推动可再生能源加快“立起来”“靠得住”，逐步实现对传统能源的安全可靠替代，特别是加快提升新能源发电的系统友好性能，逐步推动可再生能源向兼具电量供应、容量支撑和系统调节能力的主力电源转变，为构建清洁低碳安全高效的新型能源体系夯实绿色能源支撑。
《规划》提出，“可靠替代”目标是：到2030年，全国风电光伏（含源侧配建储能）平均置信出力达到8%（风电11%左右，光伏6%左右）。
所谓“置信出力”，就是在系统最需要电力的用电高峰时段，新能源电站能出多少力。过去，风光发电靠天吃饭，具有间接性、波动性，难以承担电力保供任务。而随着储能、发电预测等技术的发展，新能源的保供能力越来越强，对火电的依赖性正在减弱。
“《规划》中提到的‘置信出力’正是衡量风电、光伏可靠程度的关键概念。”中国能源研究会可再生能源专业委员会副秘书长王卫权强调，只有当新能源的置信出力水平持续提升，并与系统调节资源、负荷响应能力相匹配，才能真正支撑其从“补充电源”向“主体电源”转变，实现安全、高效、可持续的能源替代。
●首次将非电利用提升至战略位置
“《规划》的突破性在于，首次将非电利用提升到与电力供给同等重要的战略高度，将新能源转化为具有高附加值的绿色工业原料和清洁热力，从根本上拓展可再生能源的发展空间。”国家发展改革委能源研究所所长吕文斌称。
《规划》在统筹能源安全和低碳转型方面，设定了非电利用目标，到2030年，可再生能源非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤。
其中，绿色氢氨醇是非电利用突破的“重头戏”。经过多年培育，我国绿色氢氨醇等产业快速发展。截至2025年底，我国已建成绿氢、绿氨、绿色甲醇产能分别约25万吨、65万吨和38万吨，均占全球产能一半以上，产业基础逐步夯实，初步具备规模化开发利用的基础。
“同时也应看到，当前可再生能源非电利用在我国能源消费中占比仅1%左右，与工业、交通、建筑等重点行业的燃料、原料、热力深度脱碳需求相比还有较大提升空间，与同类传统化石能源产品相比，价格竞争力也有待进一步提升，需要加快推进规模化发展。”国家能源局相关负责人表示。
绿色创新发展研究院（iGDP）副主任杨鹂向《中国能源报》记者表示，当前我国可再生能源供热制冷、绿色氢氨醇、可持续航空燃料等产业面临的突出问题是生产端成本较高、应用端需求不足。缺乏稳定需求，项目就很难形成规模经济，成本过高又限制了应用。
“因此，《规划》中提及的非电利用规模目标的重要作用，就在于从消费端创造市场。”杨鹂说，这一政策将首先影响化工、钢铁、水泥、纺织、造纸、食品加工，以及航空、航运和重型交通等领域。未来，企业不仅要提高绿电使用比例，还可能需要逐步提高绿色热力、绿色原料和绿色燃料的使用比例。
●以集成融合创新引领多元发展和替代
随着新能源发展进入扩量提质、可靠替代新阶段，单一技术、单一品种、单点突破已经难以适应发展需要，需要向电与非电协同、生产与消费耦合、能源与产业融合升级。
对此，《规划》以集成融合引领新能源发展方式创新，培育绿电应用新场景新业态，推动非电利用多元化规模化发展，提升新能源替代效率和发展质量。
绿电应用方面，《规划》提出加强新能源发电与数据中心、新能源装备制造等产业协同规划布局，推动新能源汽车“绿车充绿电”，实现高比例“以绿制绿”“以新促新”。支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等新业态发展，稳步提高重点行业绿电消费比例。
非电拓展方面，《规划》结合零碳园区、零碳工厂等建设，推动工业领域绿色燃料和原料替代，向绿氢冶金、绿色合成氨、绿色甲醇、绿色航煤等方向延伸新能源产业链价值链。扩大生物天然气、绿色液体燃料等在交通领域应用，因地制宜推进太阳能、地热能在建筑供暖制冷中应用。
“我国可再生能源产业已形成全球最大最完整的产业链，但部分关键材料、核心装备领域仍存在风险。与此同时，制约可再生能源高质量发展的体制机制障碍仍待破解。”吕文斌说，必须在技术创新和制度供给两个层面同时发力，为可再生能源行稳致远提供深层支撑。
“十五五”时期，我国可再生能源将实现从量变到质变的历史性跨越。吕文斌认为，经过未来五年接续奋斗，可再生能源将从“生力军”全面迈向“主力军”，为新型能源体系建设和能源强国建设奠定坚实基础。这场能源领域的深刻变革，不仅将改变中国的能源版图，更将为全球能源转型提供中国智慧与方案。
