继国家级零碳园区建设启动后，零碳工厂、零碳算力设施又成为减碳工作新抓手。工信部日前印发《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》（以下简称《通知》），全面启动国家级零碳工厂（含零碳算力设施）建设工作。

　　中国电子技术标准化研究院副院长陈大纪在解读时称，《通知》立足国家级零碳工厂“建设”定位，聚焦“建成什么样、应该怎么建、如何确保建设成效”等关键问题，引导建设单位从科学算碳、源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵消和信息披露等方面，系统推进零碳工厂建设。

　　多位业内人士表示，建设零碳工厂既能推动我国能源结构优化和能源利用效率提升，也有助于提升企业的品牌和示范价值，从而使其在供应链合作、ESG披露、客户审核和市场沟通等场景中形成积极作用。

　　■^■ 设立硬约束，

　　需满足三大核心指标

　　《通知》中提到“国家级零碳工厂（含零碳算力设施）”，为何这样表述？中国铁建新能源产业技术研究院能碳研究所副所长孙峥在接受《中国能源报》记者采访时表示，这说明零碳算力设施被纳入国家级零碳工厂建设工作统一组织实施。具体可把它看成两类建设对象：一类是制造型企业（如汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、纺织、有色金属、钢铁、建材、石化化工等），另一类则是算力设施。

　　孙峥进一步称，将零碳算力设施纳入本次建设工作，与算力基础设施能源消费增长较快、绿色低碳转型要求持续提高有关，也体现了国家绿色低碳政策向数字基础设施领域延伸。

　　《通知》设立硬约束，明确设置单位能耗碳排放、非化石能源消费占比、非化石能源电力消费物理认定量占比三项核心指标，把国家级零碳工厂“建成什么样”转化为可衡量、可评估、可验证的目标要求。

　　值得注意的是，非化石能源电力消费物理认定量占比反映了非化石能源电力消费的物理可溯源能力。

　　据陈大纪介绍，近年来，国际上对非化石能源电力消费的来源追溯和数据核查提出了更高要求。从国内看，绿电直连、工业绿色微电网、新能源就近接入增量配电网、源网荷储一体化等模式加快发展，正在推动新能源开发利用与企业用能场景更紧密结合，为非化石能源电力消费核算认定和溯源管理提供了重要支撑。“设置该指标，可以引导建设单位在扩大非化石能源电力消费的同时，提升非化石能源电力直接供给、就近利用和物理可溯源能力。”

　　“这一指标强调企业真实、可计量、可追溯的绿色电力利用能力，单独购买绿证或仅形成电能量交易认定量不能计入。”孙峥说。

　　■^■ 有一定门槛，

　　不是“想报就能报”

　　《通知》对申报主体设立一定的前置门槛，其中制造型企业须已入选国家绿色工厂名单，算力设施须已入选国家绿色算力设施名单（原国家绿色数据中心名单）。

　　具体来看，制造型企业需同时满足：具有独立法人资格，从事实际生产的规模以上工业企业，年综合能源消费量不低于1000吨标准煤，且已入选国家绿色工厂名单；主要产品单位能耗需达到行业能耗限额1级（先进值）和工业重点领域能效标杆水平。

　　算力设施则要求：产权清晰、拥有独立的供配电和制冷系统，规模不小于3000个标准机架（智算中心除外），电能利用效率达到2级及以上水平，且已入选国家绿色算力设施名单。

　　有分析人士认为，这意味着，国家级零碳工厂是绿色工厂的升级版：制造型企业若没有绿色工厂的“底子”，连入场券都拿不到。同时，近三年在安全、质量、环保等方面的“负面清单”审核实行一票否决。

　　如果企业低碳基础很好，但以前没有申报绿色工厂，会不会被遗漏？

　　孙峥表示，从《通知》看，制造型企业如果没有入选国家绿色工厂名单，即使自身低碳基础较好，也不符合本轮国家级零碳工厂申报的前置条件。

　　“这确实可能让一些实际基础不错但没有及时申报国家绿色工厂的企业暂时无法参加本轮申报。”孙峥说，但政策逻辑也比较清楚：国家级零碳工厂是在国家绿色工厂基础上进一步择优培育，相当于从已有绿色制造体系中“优中选优”。

　　孙峥提醒，这类企业可以先对照国家绿色工厂要求补齐基础条件，关注国家绿色工厂后续申报安排；进入国家绿色工厂名单后，再根据届时发布的零碳工厂建设申报通知准备相关材料。

　　■^■ 实行动态管理，

　　不是“达标即结束”

　　与传统的授牌式评价不同，本次国家级零碳工厂建设强调全生命周期的动态闭环管理。

　　据了解，申报单位需登录“工业节能与绿色发展管理平台”提交方案，经省级主管部门审核推荐后，由工信部评审纳入建设名单。但这只是起点。名单内单位需按年度报送进展，工信部将不定期抽查核验。

　　业内人士表示，只有在建设期内完成既定目标，经过“成熟一批、验收一批”的严格评估后，才能正式成为国家级零碳工厂。这种“择优准入、动态管理、持续提升”的机制，确保了零碳成色的真实性。

　　“三项核心指标是国家级零碳工厂建设的重要约束条件，但不是零碳工厂建设的全部内容。”陈大纪表示，达到核心指标目标要求，是申请评估验收的重要基础，但能否成为国家级零碳工厂，还要综合评估建设成效、路径合理性、数据真实性、管理规范性、带动作用等因素。

　　事实上，零碳工厂建设不仅要看“结果”，还要看“过程”；不仅要看“自身排放”，还要看“链上带动”；不仅要看“能源消费”，还要看“数据基础”和“持续改进能力”。

　　因此，《通知》明确将申报材料作为后续跟踪管理、评估验收的重要依据，要求建设单位对照年度目标和重点任务开展自我评估，定期报送年度建设进展、核心指标变化情况及有关绩效信息，并对建设过程中确需调整建设方案的情形作出程序安排，同时通过常态化跟踪、抽查核验和评估验收加强全过程管理。

　　在陈大纪看来，这表明国家级零碳工厂建设不是“申报即认定”，也不是“达标即结束”，而是以核心指标为牵引、以建设方案实施为重点、以年度自我评估和进展报送为支撑、以评估验收和持续披露为保障的全过程动态管理机制。