在近日举办的“碳达峰碳中和与全面绿色转型”论坛上，业内专家认为，我国经济社会发展的绿色底色愈发亮眼，全面绿色转型步入关键期。未来，通过坚持系统观念，不断完善政策体系、强化技术创新、深化国际合作，我国必将走出一条兼顾发展与减排、公平与效率的转型之路。

　　■■能源结构实现历史性跨越

　　近几年，我国绿色低碳转型取得重大成就，建成世界规模最大、发展最快的风电、太阳能发电体系和新能源汽车产业链。数据显示，截至2025年底，我国风电、光伏累计装机18.4亿千瓦，历史性超过火电，可再生能源总装机达23.37亿千瓦，约占全国电力总装机的60%。在消费端，非化石能源占一次能源消费的比重从2020年的15.9%显著上升至2025年的21.7%。2025年，中国发电量达到10.6万亿千瓦时，其中水电、太阳能和风电占比达35.6%。

　　能源结构不断优化，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。“特别是我国新能源产业技术得到了显著提升，光伏发电商业化量产效率已稳定达到21%—25%，度电成本从十几年前的一块多降到目前的两毛钱左右，部分地区甚至降至一毛钱左右，实现断崖式下降。”生态环境部原副部长翟青表示，这种技术进步带来的成本优势，为能源结构优化提供了巨大的发展潜力。

　　此外，中国绿色产品的国际竞争力显著增强，为全球能源转型贡献了“中国方案”。今年以来，我国绿色产品出口高速增长，1—5月，风电光伏产品同比增长超过40%，新能源汽车出口183万辆，同比增长1.1倍。东南亚、南亚、中东、拉美、非洲、欧洲等地区的许多国家正在和中国企业开展更大规模的风电、光伏、新能源、汽车、电网、储能等方面的合作。

　　■■多重挑战交织并存

　　虽然成就斐然，但必须清醒地看到，推进“双碳”目标仍面临不少挑战。作为拥有14亿多人口的发展中国家，中国计划在碳排放达峰后，仅5年之内就要实现7%—10%的下降，这一承诺的下降幅度和绝对减排量均显著高于一些国家同期水平。翟青强调：“这意味着我们需要在确保经济增长和能源安全的同时，推动一场前所未有的系统性变革，其难度和压力世所罕见。”

　　国家发改委原副主任张晓强分析指出，2025年，我国一次能源消费中煤炭占比仍达51.45%。与此同时，外部环境不确定性因素增多，全球气候治理进程面临波折，地缘政治动荡加剧能源市场的不稳定性。近年来，以AI为代表的新一代信息技术迅猛发展，数据中心算力高速增长，其背后是对电力的巨大需求。据国际能源署研究，2023年至2025年AI数据中心用电量占全球发电量的比例为1.8%，2026年将大幅升至3.7%—4%，预计2030年用电增幅将达4倍以上。当前，我们正处在一个挑战与机遇并存的重要时期。

　　中国电力工程顾问集团有限公司党委常委、副总经理，中电碳中和发展研究院执行院长张力表示，“十四五”时期，我国以4%的能源消费增速支撑了5.4%的经济增长，能耗强度持续下降。与此同时，用电量增速显著，经济增长对能源消费的支撑需求依然旺盛，且需求侧日益呈现优质化特征。新产业成为电力消费的重要增长极，新能源汽车、数据中心及制造业等领域增长显著，尤其是电子产业用电需求强劲。这意味着，我国能源电力发展定位已发生深刻转变，未来能源竞争将越来越体现为电力竞争。随着新能源逐渐成为主体，其装机量大但发电量受自然条件影响波动大的特性，对电力系统的安全韧性提出极高要求。

　　在自然资源保护协会北京代表处首席代表张洁清看来，当前，能源转型的核心矛盾已发生转变，不再完全依赖于技术可行性问题，而是更多地取决于系统性的制度治理问题。目前，制度和政策的构建在一定程度上落后于技术突破。例如，技术可行性已解决，但在土地、海域使用、电网规划、金融投资等方面仍存在瓶颈。此外，不同部门之间的政策有时缺乏协同，出现“政策叠加但未产生化学反应”的现象，部分高碳行业面临“想转型却贷不到款”的融资困境。

　　“社会参与度不足是当前转型面临的一大问题。目前，中小企业在转型中的参与性较低，更多是被国家宏观政策推动前行，较为被动。”张洁清直言，此外，针对传统资源型城市及高碳行业的转型，尚未建立起完整的支持体系。东部与西部地区、高碳与低碳产业及企业之间，在能力上存在巨大差异。因此，如何因地制宜完善支持政策，帮助不同地区和行业提升绿色转型能力，显得尤为重要。当前，市场化政策工具仍旧相对匮乏。

　　■■治理与技术“双轮驱动”

　　面对挑战，“十五五”时期如何实现碳达峰目标？张晓强建议有序实施碳排放总量和强度双控，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度。同时，以更大力度发展非化石能源，加快推进新增用电量主要由清洁能源电量覆盖，并统筹算力发展需求与绿色转型需求，发挥新能源优势支撑算力高质量发展。

　　“全面绿色转型正在重塑电力系统发展的逻辑。”张力指出，未来不能单纯依靠电力单一渠道支撑终端能源消费的倍增，必须坚持发电为主体，绿电、绿氢协同发展。通过大力发展绿氢和绿色燃料，拓展绿色电力的应用场景，这将是能源转型的关键。

　　翟青认为，要深化科技创新，持续推动钢铁、建材、化工等传统高耗能行业的超低排放改造和深度节能技改，推动传统产业从规模扩张向高效低碳根本转变。同时，进一步发展壮大储能、新能源装备等绿色产业，构建高端高效绿色低碳的现代化产业体系。

　　业内一致认为，要从“技术驱动”转向“治理驱动”，构建多方协同的治理格局。张洁清强调，未来转型的核心是系统制度问题。她建议加强跨部门、跨层级的政策协同，确保政策同向发力。此外，要构建有效的市场激励体系，打通转型金融落地的“最后一公里”。同时，扩大社会参与，关注中小企业和资源型地区的公正转型，形成政府引领、市场驱动、企业组织、全民参与的良好局面。