近期，日本官员访问赞比亚、安哥拉等国，开展“资源外交”；美国近年也加大对赞比亚、刚果（金）的钴、铜矿带投资。非洲大陆拥有丰富的矿产储备，非洲作为资源供应方的地位正不断上升。
面对这一趋势，部分非洲国家调整矿产政策，以争取国际市场主动地位、提升资源附加值。但另一方面，中国的市场、技术依然具有吸引力，一批中国矿企已经深度参与非洲资源开发和加工，从“出海挖矿”到“共建产业”，中国企业为当地社会经济发展带来新机遇。
■■非洲矿产“被动循环”
非洲在全球能源转型矿产资源体系中占据不可替代的地位，其资源禀赋特点为储量规模大、呈增长趋势、品位高。
北京大学能源研究院统计显示，非洲的铜、铁、铝等能源转型矿产资源储量全球占比4.45%至79.26%。
其中，刚果（金）掌控非洲73%的铜矿和98%的钴矿，可以直接影响全球动力电池原料供应；几内亚以78.72%的非洲铝土矿储量和25.52%的全球占比，成为中国铝产业的主要进口来源；南非与津巴布韦的铂族金属储量合计占全球79.26%，几乎垄断全球铂资源领域的供应，对全球高端制造所需的催化剂原料起决定性作用。
但当前，非洲本土矿产加工能力薄弱，导致资源出口附加值低，形成了原料出口至成品进口的被动循环。资源富集国的产能释放也面临瓶颈。在南非，因该国电力公司限电措施，铂族金属冶炼厂开工率不足；刚果（金）虽坐拥高品位铜矿，但本土电解铜产能不足，铜精矿多以原矿形式出口。此外，中小资源国家产能滞后，进一步制约了非洲在全球能源转型供应链中的整体供给能力。
除上述加工与产能问题外，部分非洲国家的特殊局势也影响着关键矿产的开采和出口。以苏丹为例，苏丹共和国驻华大使馆公使穆罕默德·哈桑表示：“苏丹地质条件优越，不仅是传统的黄金生产国，也拥有大量其他类型的矿产资源。其中铬矿储量超5000万吨，还有铀、稀有金属、铁矿石、磷酸盐等，为能源开发、化肥生产提供巨大潜力。”但苏丹正面临安全挑战，部分拥有金矿和石油设施的地区已成为冲突核心，这严重影响了国际矿业投资的稳定环境。
■■资源竞争正在加剧
近年来，新能源产业持续发展直接带动了锂、钴、镍等矿产资源的勘探投入，非洲地区国家逐渐成为全球资源供应的关键区域，也成为资源竞争的焦点。
近期，日本外相茂木敏充对赞比亚、安哥拉、肯尼亚和南非进行了访问，意在开辟能源及关键矿产的多元化供应渠道。他表示：“我们将以此次访问为契机，加快步伐，稳步推进日本对非‘资源外交’。”
美国近年也加大了对非洲关键矿产资源的投入，通过助推非洲“洛比托走廊”铁路线翻修，试图打通中部非洲铜带与大西洋的物流命脉，为美国企业获取铜、锌及锂等关键矿产资源扫清障碍。
部分非洲的资源国也正加强对矿产资源出口的管制，意在通过限制供应提升矿产价格，或延长矿产相关产业链。例如，去年国际钴价一度跌至近年低点，全球最大钴生产国刚果（金）实施了数月的钴出口禁令，借此削减积压库存、稳定国际价格。今年该国将钴出口改为配额制，全年总量9.66万吨，约为2024年出口量的一半。今年2月底，津巴布韦政府宣布暂停所有原矿和锂精矿出口，希望借此推进选矿、深加工等环节在本土落地，提升资源附加值。
“矿产作为工业和能源的基础原材料，是现代社会赖以生存和发展的重要保障。”紫金矿业集团股份有限公司执行董事、副总裁沈绍阳说，近年来矿产资源供应安全为世界各国所关切，在贸易、投资保护主义政策影响下，在资源国越来越多争取主动权的环境下，全球矿产供应链、产业链面临重组。当前，美国和西方国家出台法规、组建联盟确保关键矿产供应，并限制其他国家获取资源，“小院高墙”不断加固加高。
■■共建产业成为趋势
整体来看，中国和非洲在关键矿产方面互补性强，非洲的资源可以增强中国供应链的稳定性和多样性，非洲的资源国也需要中国的市场和矿产加工能力。4月，津巴布韦的锂精矿出口禁令出现松动，部分中国锂矿企业获得了临时性出口配额，但需要满足附加条件，例如承诺在当地建设选矿设施、在2027年前建成硫酸锂加工厂等。
近年来，华友钴业在非洲多国深耕锂、钴和铜资源开发。浙江华友钴业股份有限公司副董事长、高级副总裁方启学说，近年越来越多的资源国开始限制初级矿产出口。“以资源换产业”成为主流，政策审批不确定性增强。关键矿产资源竞争的本质正从“资源占有”转向“产业共建”。华友钴业的海外布局正从传统的原矿开采，延伸向资源国的本地冶炼与深加工。通过和当地共建产业链，以带动就业、创造长期税收、完善能源和物流基建等方式，将项目纳入所在国的工业体系。
方启学也指出，当前国际博弈加剧，政策突变频繁，矿业投资已从商业行为演变为“政治与经济的复合决策”。对矿业企业来说，构建企业和资源国政府的常态化沟通机制、前瞻政策周期判断，同时构建全球多区域布局，实现风险的系统性分散至关重要。
沈绍阳表示，紫金矿业海外项目遍及17个国家，已在多个非洲国家布局项目，开采包括铜、金、锌、锂等多种资源。“目前，公司海外项目占‘半壁江山’，海外主要矿产品资源量、产量、利润及员工人数等指标已超越国内。”在刚果（金），紫金矿业不仅开采锂、钴和铜，也在当地捐建培训学校、医院、体育场和供水设施，用“共同发展”有效应对风险挑战。
