日前，生态环境部召开“十五五”生态环境领域规划咨询座谈会。生态环境部部长黄润秋在会上指出，“十四五”我国生态环境质量持续改善，美丽中国建设迈出重大步伐。但同时也要看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境质量改善从量变到质变的拐点尚未到来。
“十五五”时期是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。黄润秋强调，要充分衔接国家规划纲要，高质量编制实施“十五五”生态环境领域规划，科学制定实施“十五五”目标任务，加快推进固体废物和新污染物治理，加强生态保护修复监管，积极应对气候变化，有效应对各类生态环境风险，不断强化科技赋能和监测执法支撑，持续提升生态环境治理现代化水平。
■■生态环境治理挑战犹存
当前，我国生态环境治理问题点多面广、矛盾新旧交织、压力累积叠加。一方面，发展方式绿色转型压力依然较大。当前绿色发展水平整体还不够高、基础还比较薄弱，资源环境约束总体偏紧。能源结构仍以化石能源为主，煤炭消费占比在50%以上，预计2035年前能源资源需求仍将保持刚性增长。产业结构仍以重化工为主，高耗能、高排放特征依然突出，“公转铁”“公转水”进程有待加快。
另一方面，环境污染和生态破坏的压力依然较大。生态环境质量稳中向好基础还不牢固，由量变到质变的拐点尚未到来。大气环境治理进入深水区，传统领域末端减排潜力收窄，重点区域秋冬季重污染天气仍时有发生。工业固体废物综合利用率仅60%左右，退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等“新三样”固体废物资源化利用压力加大。
同时，生态环境治理能力提升压力、生态环境风险防控压力依然较大。生态环境部指出，有的地方对正确处理发展和保护的关系认识还不够深刻，生态环境保护责任扛得不牢、落实不力。一些地方生态环境差异化管控不够精准，存在生态环保形式主义、“一刀切”、粗放管理的情况。有的地方生态环境监管能力不足，监管缺失缺位。一些企业法律意识淡薄，环境违法行为多发，第三方机构造假、监测数据造假等问题仍较突出。生态环境法治建设、制度建设仍有待加强，基层生态环境队伍力量依然薄弱。
■■固体废物治理脚步加快
伴随工业化、城市化进程，工业废物、建筑垃圾、农林业废物等固体废物快速增加，加强固体废物综合治理是推进美丽中国建设、加快经济社会发展全面绿色转型的重要举措。
根据生态环境部数据，“十四五”以来，我国固体废物治理能力显著增强，但固体废物产生总量仍处高位，每年各类固体废物的产生量超过110亿吨。其中，每年产生工业固体废物总量超过40亿吨，环境污染隐患不断上升，新型固废不断涌现。
生态环境部副部长李高表示，固体废物污染跟大气污染、水污染的特征不太一样，大气污染、水污染的特征是区域性、流域性的特征，固体废物污染的特点是点多面广，尤其是非法倾倒处置建筑垃圾、生活垃圾、工业固体废物等问题还没有得到根本遏制，造成环境风险隐患，滋生黑色利益链。
去年底，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，坚持减量化、资源化、无害化原则，强调源头减量与全过程管控、末端利用和全链条无害化管理，旨在加强固体废物综合治理。
生态环境部持续加强制度建设、标准制定和专项整治，推动固体废物从“末端处置”向“全链条资源化”转型。去年6月，启动非法倾倒处置固体废物专项整治行动，截至2025年底，全国共排查发现问题2.7万个，其中建筑垃圾、生活垃圾、工业固体废物问题分别占到45%、33%和10%；整改1.77万个问题，清理固体废物3460万吨。
今年以来，生态环境部已发布多项固体废物、废弃污染物等技术规范。3月1日起，《建筑垃圾污染控制技术规范》《废光伏设备回收处理污染控制技术规范》《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》《矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估技术规范（试行）》实施；7月1日起，《石油天然气开采业固体废物污染控制技术规范（试行）》正式实施。
■■科技赋能现代化治理提升
加快构建现代化生态环境治理能力，推动科技创新与监测执法深度融合势在必行。4月17日，生态环境部为牵头用户的高精度温室气体综合探测卫星成功发射，这是国际上首颗主被动协同温室气体探测卫星，将进一步提升我国温室气体和大气污染物遥感监测能力。在应对气候变化方面，可支撑开展全球、全国及重点区域二氧化碳和甲烷柱浓度遥感监测。在大气污染防治方面，可支撑开展全球氮氧化物、臭氧、一氧化碳、氨气等气态污染物柱浓度遥感监测，以及我国和蒙古国沙尘气溶胶遥感监测。
生态环境部表示，通过强化科技支撑，将进一步筑牢监测根基。今年将加快推动生态环境领域科技创新，组织实施京津冀环境综合治理国家科技重大专项及国家重点研发计划重点专项，积极谋划建设国家实验室和大科学装置，培育生态环境战略科技力量。推进现代化生态环境监测体系建设，加快京津冀地区监测数智化改造，研究制定“十五五”新污染物环境监测方案及地表水监测评价方案，加强有毒有害大气污染物监测。常态化开展生态破坏、甲烷异常排放、固体废物问题点位等遥感监测。
同时，深化智慧执法，提升督察效能。生态环境部将持续完善生态环境保护督察制度，深入推进第三轮中央生态环境保护督察。全面加强智慧执法监管，优化涉企执法监管模式，完善分级分类差异化监管制度，构建智慧执法体系。推动大气监督帮扶数智化转型，健全智能化线索识别与全流程闭环管理机制。继续开展重点区域“清废行动”。着力推进执法机构规范化建设，提升碳排放等新领域执法能力，持续开展执法实战大练兵和稽查抽查，以科技赋能推动生态环境执法提质增效。
