德国经济部日前提出，计划从2027年起取消所有针对25千瓦规模以下分布式光伏发电站的固定上网电价补贴，这意味着从明年开始，不管是户用屋顶光伏发电装置，还是小型工商业屋顶光伏发电装置，都不再享受任何类型的补贴，德国分布式光伏发电或将迎来无补贴时代。
分布式光伏发电站一直是德国光伏发电新增装机规模的主力，多家德国光伏产业相关利益集团和分析机构认为，若这一计划顺利实施，短期内将对德国光伏产业造成毁灭性打击，光伏发电装机规模将断崖式下降，导致无法完成既定可再生能源发展目标，阻碍能源转型进程。
■■冲击分布式光伏
据了解，目前德国分布式光伏发电站均有资格享受不同程度的固定上网电价补贴。该政策确保德国分布式光伏发电站所发电量售价稳定且可持续，几乎不受现货电力市场价格波动影响，这很大程度上促进了德国光伏发电新增装机规模的增长。
德国经济部认为，近十年来全球光伏发电成本快速下降，德国分布式光伏发电站的标准化度电成本也随之大幅降低，与之相关的技术经济性比较可观，已经达到即使没有任何补贴仍可以规模化、商业化发展的程度，不再需要激励措施。
然而，这一提案遭到德国光伏行业的批评。多家相关企业和机构警告，这将危及德国可再生能源就业和气候目标的实现。德国太阳能工业协会甚至声称，这是对德国能源转型的“正面攻击”。
德国北威州可再生能源协会主席苏拉·海恩埃塞尔表示，如果这一计划顺利执行，将给德国可再生能源产业发展带来新一轮冲击。“断崖式取消所有针对分布式光伏发电站的补贴，对德国光伏产业发展而言是灾难性的，这将打击户主和工商业企业参与能源转型的意愿，公众对光伏产业发展前景的不确定性也会随之增强，将阻碍德国能源转型进程。”
“目前，德国经济部的计划草案与德国设立的可再生能源产业发展规划背道而驰，可再生能源产业是德国为数不多的可持续创造就业增长的行业之一，改革可能导致数以万计的工作岗位消失。”苏拉·海恩埃塞尔进一步补充说。
根据德国设立的可再生能源发电装机目标，到2030年，德国光伏发电装机规模将达到22吉瓦，同时可再生能源发电量将供应德国80%的电力，较去年提出的55%占比大幅提升。而在德国经济部最新提交的改革提案中，这一数字并没有发生变化。
去年6月，德国太阳能工业协会就曾警告，德国光伏产业发展进程不及预期，距离实现2030年光伏发电装机目标“还有一半的路程要走，有无法按时达成目标的风险”。
■■集中式成新方向
值得注意的是，未来，德国或将发展目光转向大型集中式地面光伏发电站。据披露，德国经济部在提案中表示，为进一步提升光伏发电规模化扩张的成本效益，建议此后更多关注大型集中式地面光伏发电站建设，助力德国实现光伏发电装机目标。
德国经济部部长卡特琳娜·赖希称，该草案的目标是努力提高用于可再生能源产业资金的成本效益。“过去几年，可再生能源电力的成本效益和供应安全没有得到足够关注。”不过，她拒绝对具体细节发表看法。
人工智能金融大数据挖掘平台AIvest认为，未来，大型集中式地面光伏发电站将成为德国可再生能源发展的关键，取消对分布式光伏发电站的补贴与这一战略转变一致。
AIvest表示，虽然市场对于分布式光伏发电站的投资可能出现冷却和衰退，但这种政策转变会推动市场投资转向大型集中式地面光伏发电站，同时与电网集成相关的技术，以及储能技术等相关服务需求也将被激活。大型集中式地面光伏发电站项目投资将吸引寻求长期稳定回报的机构类投资者，而德国政府设立的2030年可再生能源产业发展目标将增加这部分投资者的信心，投资可预测性也将随之提升。
AIvest指出，德国的政策变动与其说是“反光伏”，不如说是对光伏发电新增装机规模增长点和模式的重新评估。短期内，该政策可能会打击目前德国分布式光伏发电投资者的信心，并使分布式光伏发电站安装速度减缓。但随着德国转向大型集中式地面光伏发电站项目，相关公用事业项目拍卖和招标将增多，大型开发商和基础设施投资者将发挥更大作用。
■■电网稳定面临挑战
AIvest认为，德国要实现2030年可再生能源发展目标，除了促进光伏发电装机规模增长，还要应对电网安全稳定运行挑战，目前“小而散”的分布式光伏发电站已经给德国电网带来危机。相对于分布式光伏发电站不受控制的馈电，大型集中式地面光伏发电站可以实现平衡增长，维护系统稳定，是德国政府调整战略的需求所在。
由于分布式光伏发电规模快速增长，德国巴伐利亚州等地已经在中午高峰时期出现了电网管理问题。AIvest指出，为实现更简单的电网管理，大型集中式地面光伏发电站项目更具优势。不仅发电集中，且接近负荷，减少电力从分布式光伏发电站过渡至电网的过程。同时，与分布式光伏发电站项目相比，大型集中式地面光伏发电站项目标准化度电成本更低，产能扩张成本更低。
不过，另有观点认为，德国电网“一团糟”和分布式光伏发电站并没有关系，从分布式光伏发电向大型集中式地面光伏发电转向，忽略了分布式能源的弹性优势，而发展大型集中式地面光伏发电需要配套储能设施，增加储能设施同样意味着成本抬升。
AIvest也同时提醒，分布式光伏发电一直是德国光伏发展的强大力量，具有极高的社会认可度。一旦政策改变，对民众及小型工商业的吸引力降低，可能会影响大众对德国气候目标的原本热情和支持力度。
AIvest指出，德国政策转变反映了全球可再生能源产业发展的更广泛、更具有共性的趋势，即随着技术成本下降，各国正在重新评估可再生能源补贴需求，以确保公共资金得到最佳使用。
