“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”。继2024年首提氢能产业后，2026年政府工作报告再度提及氢能。在我国加快构建新型能源体系的进程中，氢能正成为绿色低碳转型的重要“新引擎”。“绿色燃料”一词首次在政府工作报告中被提到，成为“双碳”目标下未来的一个重要发展方向。让我们跟随代表、委员，一起读懂两会能源“关键词”。

　　关键词·氢能

　　全国政协委员 马永生：

　　统筹氢能产业链科产融合

　　■本报记者 吴莉

　　发展氢能是实现“双碳”目标的重要路径。当前，我国氢能产业规模稳居全球第一，2025年产量超3700万吨，其中绿氢产能超25万吨/年，电解槽等核心装备制造能力跃居世界前列。

　　然而，我国氢能产业迈向规模化发展面临系统性梗阻，一是储运环节结构性薄弱，产销严重脱节。二是配套规划与管理机制滞后，缺乏国家层面的专项建设规划与技术标准。三是电氢耦合机制不畅，导致绿氢项目产得出、用不上、不赚钱。四是产业链“孤岛化”，缺乏全链条的系统性集成。

　　对此，全国政协委员、中国工程院院士马永生建议，统筹氢能产业链科产融合，推动氢能尽快实现规模化高质量发展。

　　一是强化顶层设计，构建国家氢能基础设施一张网。建议将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，编制国家中长期氢能管网规划，统筹布局“西氢东送”战略骨干通道。明确行政审批路径与路权优先级，加快制定纯氢输送及天然气管道掺氢行业标准。支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点。

　　二是深化电氢耦合，优先保障余电上网比例。建议完善电氢耦合机制，首先要保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并显著提高其消纳指标。同步配套专项电价政策，减免制氢用电容量电费、系统备用费等，确立氢能在电力市场中的独立储能地位，支持其参与调峰调频。加快绿氢认证与碳交易市场的衔接，使绿氢的减碳价值通过市场化手段转化为经济收益。

　　三是推动科技创新与产业创新深度融合。灵活采用“揭榜挂帅”等攻关模式，重点突破高效电解槽、规模化储运等环节关键核心技术，提升产业链自主可控水平。鼓励炼化、化工、冶金等“链主”企业牵头组建创新联合体，打造“风光发电—管道输氢—工业消纳”全链条规模化示范工程。通过技术创新与工业场景的深度融合，加速氢能从成本高地向产业高地转变。

　　全国人大代表 薛济萍：

　　将江苏打造成长三角氢能基地

　　■本报记者 杨沐岩

　　全国人大代表，中天科技集团党委书记、董事长薛济萍建议，将江苏“风光储氢”一体化发展纳入全国氢能产业发展规划，明确其作为长三角氢能基地的核心定位和重点发展目标；在长三角氢能产业协同发展框架下，推动江苏与长三角其他氢能集聚区形成优势互补、协同发展的格局，依托江苏产业基础和区位优势，打造长三角氢能产业北翼核心枢纽，辐射带动长三角全域氢能产业协同升级。

　　加大政策扶持力度，完善产业发展环境。国家层面出台专项扶持政策，对江苏氢能产业给予税收减免、财政补贴等支持，重点扶持绿氢制备、氢能储运等关键环节发展；加速全省“绿电制绿醇、绿氨、SAF”及工商业氢储能布局，推动氢能产业向产业链下游延伸、向多元化发展；深入落实江苏省《推动氢能产业高质量发展行动方案（2025—2030年）》要求，支持全省各地在风光发电+氢储能一体化应用、氢能多元场景示范等方面先行先试；完善氢能行业标准法规，统一江苏氢能项目审批口径，针对不同储氢技术路线出台差异化标准，保障产业安全可控发展。

　　加快基础设施建设，完善氢能储运体系。建议加大对江苏氢能基础设施建设的投入，统筹全省布局建设加氢站、制加氢一体站和氢能储运枢纽，优先在高速公路、港口物流、工业园区等重点区域建设加氢设施，逐步形成覆盖全省、辐射长三角的加氢网络；鼓励发展油氢合建站等多元模式，降低基础设施建设成本，推动全省氢能基础设施互联互通、协同高效。

　　深化区域协同发展，拓展多元应用场景。建议推动江苏与长三角其他省市建立氢能产业协同发展机制，加强技术交流、资源共享和市场联动，推动氢能在长三角区域内跨区域调配和应用；支持江苏依托自身产业基础，重点拓展氢能在工业脱碳、港口物流、轨道交通、船舶等领域的示范应用，推动绿氢在化工、冶金等行业的替代应用，打造多元化氢能消费生态；鼓励江苏参与长三角氢能高速示范路线建设，开展边坡光伏现场制氢等先进模式试点，推动燃料电池商用车、乘用车的规模化推广，助力长三角“双碳”目标实现。

　　全国人大代表 张庆生：

　　打造绿氢规模化消纳“新引擎”

　　■本报记者 吴莉

　　绿氢产业依托大规模新能源电力而生，不仅能为风电、光伏等新能源产业破解消纳瓶颈，更能激活其本身的潜在价值。预计至2030年，全国绿氢产能将超120万吨，其中80%集中于“三北”地区，而主要消费市场位于华东、华中和华南，呈现“西产东用”格局。当前，我国绿氢产业上游产能与下游规模化高价值应用场景之间缺乏高效经济的衔接纽带，面临储运成本居高不下、管网基础设施缺位、应用场景狭窄同质、产业内生动力不足、政策与市场机制尚不健全等挑战。

　　对此，全国人大代表，中国石化中原石油勘探局有限公司董事、党委书记张庆生建议：

　　一是加强全国性氢能管网规划与建设，构建绿氢规模化输送“主动脉”。强化国家顶层统筹，将跨区域骨干纯氢管网纳入国家能源重点工程范畴。优化政策支持，将氢储运管网列为能源“新基建”优先领域，探索设立国家级氢能基建基金引导社会资本。推进示范与标准化，优先支持内蒙古—华北工业集群等跨省长输管道示范项目，制定覆盖设计、建造、运营全生命周期的国家标准体系。推广融合模式，在西北风光富集区依托输氢管网布局风光电氢一体化基地。

　　二是聚焦高价值战略场景突破，打造绿氢规模化消纳“新引擎”。将氢冶金确立为工业深度脱碳的核心抓手，确立氢动力为低空经济主导技术，在高纯石英、电子及半导体等高端领域推广绿氢应用。

　　三是完善配套补贴及标准规范体系。出台精准化扶持政策，加速绿氢规模化消纳。加快构建氢能管网管输定价与成本监审规则体系，保障基础设施投资的合理回报与公平开放。推动建立全国统一的绿氢认证与溯源标准体系，彰显其绿色价值并促进市场交易。进一步完善法律法规，为产业发展扫清制度瓶颈。

　　关键词·绿色燃料

　　全国政协委员 刘中民：

　　油醇融合保障我国石化产业链稳定

　　■本报记者 王长尧

　　石油和化学工业是我国国民经济的重要支柱，但当前原油供应安全风险持续加剧，外部不确定性对产业稳定运行构成严峻挑战。环渤海及东部沿海地区石化产业结构失衡、绿色低碳化转型滞后。

　　对此，全国政协委员、中国工程院院士、中国科学院大连化学物理研究所所长刘中民建议，要强化顶层设计，优化审批服务，油醇融合保障石化产业链稳定安全。甲醇兼具能源和物质双重属性，是煤化工的基础产品，也是重要的石化原料。甲醇可以直接转化为烯烃，甲醇与石脑油、汽油等耦合转化为烯烃和芳烃可提高收率、降低能耗，在促进石化产业升级上具备技术经济优势与巨大潜力。结合油醇融合技术突破，在环渤海地区率先开展油醇融合促进产业升级示范。开展专项规划，积极推动煤基甲醇与油基石脑油、汽油等原料耦合的区域示范。优化审批服务，建立重大项目“绿色通道”，简化流程、加快落地。在条件成熟的石化基地建设百万吨级油醇耦合制烯烃/芳烃工业化示范装置，推动技术工程化验证与规模化应用。以煤化工基础产品弥补区域石化基础原料缺口，着力解决石化原料短缺、降低对进口原油的过度依赖。

　　加速油醇融合技术研发，形成技术支撑、内外资源融合保障国内供应链产业链安全的发展态势。搭建产学研用深度融合的创新平台。联合高校院所，依托石化企业资源与装置条件，围绕煤油耦合关键技术开展基础研究、工程验证全链条协同攻关，加快技术成果产业化。

　　全国人大代表 韩峰：

　　推动生物质燃料产业多元协同发展

　　■本报记者 吴莉

　　生物质燃料作为具有全生命周期低碳属性的可再生能源，可广泛应用于航空、航运、公路交通、工业供热等领域，是落实“双碳”目标、推进能源结构转型的重要抓手。我国生物质燃料产业虽已初具规模，但产业整体仍面临高成本、政策体系不健全、原料保障不稳等瓶颈，亟须推动产业迈向规模化、高端化发展新阶段。对此，全国人大代表，中国石化青岛石油化工有限责任公司董事、党委书记韩峰建议：

　　一是聚焦核心技术突破，精准布局产业生态。将生物质燃料关键技术纳入国家重点研发计划，重点突破高效转化、多元生物质混炼等前沿技术，推动不同品类技术路线协同发展。发挥炼化企业的优势，支持企业利用现有装置开展生物质燃料混炼技术研发改造，降低投资成本。结合原料地域分布和消费市场优化产业布局，在华东、川渝布局多元生物质燃料产能，在西北、东北依托农林废弃物和绿氢资源规划规模化生产基地，加速技术迭代与成果转化。

　　二是完善政策支撑体系，衔接战略发展需求。详细制定适配“十五五”目标的阶梯式发展规划，明确各阶段生物质燃料总体消费目标，参考欧盟标准，分领域设定强制应用比例。优化财政金融支持政策，设立生物质燃料产业发展专项基金，落实税收优惠。

　　三是夯实原料保障基础，构建多元化供给体系。依托企业主导构建规范化原料回收体系，建立“产生—收集—运输—储存—利用”全链条监管机制，将餐厨废油、农林废弃物回收量纳入相关指标；通过财政补贴支持回收企业规模化发展，推广生物质预处理设备，降低回收储运成本。