当前，全球能源转型进入深水区，能源安全与绿色低碳转型成为两大发展主题。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确加快建设新型能源体系。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。这为热电行业未来五年发展工作指明了前进方向、提供了科学指引。

　　中国能源研究会常务理事王永亮在近日召开的2025第二届热电产业高质量发展大会上指出，当前热电行业高质量发展需直面三大核心挑战：一是新能源占比提升带来的供给侧不确定性；二是“时空错位”导致电力外送难，叠加新能源驱动下灵活调峰需求激增；三是发电量与电价双重波动，增大企业投资决策难度。供热行业的发展核心就是稳定性，如何依托供热的热惯性与稳定性，吸纳消化上述波动，将三大挑战转化为发展机遇，成为未来热电行业高质量发展的关键课题。

　　■■适应能源转型新要求

　　能源转型浪潮下，热电行业的发展环境发生深刻变化。电力规划设计总院副总工程师张晋宾指出，根据联合国相关数据显示，2024年我国温室气体排放156亿吨。其中，能源领域排放占我国总排放的七成左右，电力系统碳排放又占能源领域三成，热电行业作为能源系统的关键环节，成为低碳转型的核心战场。

　　随着《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》等政策的密集出台，热电行业有了更加清晰的发展标尺，要求安全保供底线不可破、低碳转型任务必落实、系统效能瓶颈需突破。

　　据山东省热电设计院常务副院长夏增森介绍，热电机组的发电量和供热量存在线性相关的耦合关系，在供热期间汽轮发电机组是按“以热定电”的方式运行,供电负荷随供热负荷的变化而变化。“在‘以热定电’的工况下，要保证机组稳定供热还要参与电力调峰，两者之间存在着天然的矛盾，包括热电供需总量不匹配、热源电源空间不匹配、热电供需时间不匹配。深度调峰增大时，会造成供电煤耗增加，环境污染加剧，频繁调峰也会影响机组寿命。”

　　随着“双碳”目标推进与能源结构转型，热电行业调峰与供热的双重矛盾持续加剧，电厂余热深度利用的重要性愈发凸显。然而，行业仍面临多重困境。北京华源泰盟节能设备有限公司副总工程师杨巍巍表示，当前，常规热电联产系统存在诸多瓶颈，电厂侧大量烟气余热被白白浪费，输送侧又受限于管网供回水温差，输配能力不足，城市周边工业余热也难以有效回收，传统供热半径短的问题，无法满足大规模集中供热需求。在此背景下，电厂余热利用迫切需要走上高效化、低碳化、多元化的发展之路。

　　■■企业探索转型硬路径

　　面对政策要求与现实挑战，热电企业以技术突破为核心，以模式升级为支撑，走出多条转型实效路径。在余热深度利用领域，一系列创新技术实现“废热”向“绿色财富”的转变。杨巍巍介绍，采用吸收式换热搭配大温差技术后，换热站一次网回水温度可从60度降至20—30度，管网输配能力大幅提升，经济供热半径扩展至30—100公里。例如，太原集中供热联网扩容改造工程（二期），将30多公里外古交电厂的余热引入城市，承担起7000多万平方米的供热任务。

　　在系统协同层面，“热电协同”成为转型核心方向。清华大学建筑学院教授付林建议，火电厂需从传统“以热定电”转向“热电协同”，通过跨季节储热构建“热电库”，非采暖季收集火电厂余热及各类闲置热源，在用电高峰、电转热成本高企时释放热量，缓解供需压力。

　　数字化与智能化升级为行业注入新动能。“当前，全球能源领域正经历能源转型与数字化转型，能源转型对煤电来说就是提升灵活性与实现低碳化，数字化转型则是建设数字煤电与智能煤电。能源转型为数字化转型奠定绿色基础，数字化转型反过来赋能能源转型，当前人工智能的发展对能源需求巨大，掌握能源就掌握了人工智能发展的主动权。”张晋宾说。

　　北京中安吉泰科技有限公司解决方案部经理晁思洋表示，针对新能源高比例并网后机组调峰频繁导致的水冷壁结焦、腐蚀等问题，公司研发“端边算云”智能运维系统，通过锅炉爬壁检测机器人、炉膛专用无人机等智能设备，搭配大数据算法实现设备状态精准预测，大幅降低人工成本与安全风险。

　　■■行业呼吁政策精准赋能

　　据清洁供热产业委员会（CHIC）统计，截至2024年底，我国北方地区供热总面积252亿平方米（城镇供热面积182亿平方米，农村供热面积70亿平方米），其中，清洁供热面积209亿平方米，清洁供热率近83%。

　　展望“十五五”，热电行业的发展机遇与挑战交织。张晋宾认为，煤电行业未来发展还需聚焦三方面：一是提升灵活性，为新型能源体系和电力系统建设贡献力量；二是推进数字化转型，为煤电灵活性提升和清洁低碳发展赋能；三是实现清洁低碳化，这是全球煤电行业面临的共同难题，核心瓶颈在于经济性。

　　在此背景下，政策协同成为行业共同期盼。专家认为，当前政策仍较多适配传统运行模式，对创新技术与新模式的支持存在空白。例如，“余热+余电”协同模式可实现1份电转化4—5份热，能效远超传统电锅炉，但因不属于现有政策支持范畴，既无法享受补贴，也未获电网认可。付林建议，应参照电锅炉、熔盐储热的支持政策，出台“余热+余电”协同模式的专项补贴与市场准入政策，让技术创新获得制度保障。

　　夏增森则呼吁，还需进一步完善电力市场建设，明确储能、虚拟电厂等新型主体的市场规则，落实“谁受益、谁承担”的成本疏导机制。

　　站在新型能源体系建设的关键节点，热电行业正以技术创新突破发展瓶颈，以模式升级开拓成长空间。业内人士表示，随着政策支持的精准落地与行业创新活力的持续释放，热电行业必将在保障民生用能、助力“双碳”目标、建设能源强国的征程中，展现更大担当与作为。