近年来，随着“千乡万村驭风行动”政策的深入实施，乡村风电正成为推动乡村振兴、壮大村集体经济的重要抓手。在近日召开的行业研讨会上，多位专家围绕乡村风电的初衷、落地路径及发展挑战展开深入探讨，强调需通过机制创新、技术突破与政策协同，让风电项目真正成为“富民强村”的绿色引擎。
■■助推农村现代化建设
“实施驭风行动，在为风电发展打开新市场空间的同时，通过将风电开发与乡村振兴相结合，由各类投资主体与村集体按‘村企合作’模式分享风电项目收益，提高村集体经济收入；与农村能源革命相结合，依托大力发展农村新能源产业，提升农村用能水平，加快农村电气化进程，助推农村现代化建设。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩强调，这是“千乡万村驭风行动”的初衷——挖掘村集体经济收入源泉，夯实基层党组织执政基础。
秦海岩对《中国能源报》记者表示，我国风能资源丰富，分布广泛。随着低风速技术取得突破，我国大部分地区，尤其是中东南低风速资源区域已具备开发条件。同时，风电是最节地的发电技术。当前，风电普遍使用的是圆锥塔筒，其地下基础部分深埋至少2米，不会影响耕种，露出地面的承台部分占地不足100平方米。大力发展乡村风电，可以充分激活广大农村地区的田间地头、村前屋后、乡间道路等零散土地资源，对于促进风电高质量跃升发展，壮大村集体经济，推动农村能源革命，实现碳达峰碳中和具有重要意义。
“目前，风电项目已经普遍具备可持续的经济效益。”秦海岩以我国典型低风速地区河南省为例，安装2台5兆瓦机组，开发企业在保证合理收益水平的情况下，拿出一部分利润与村集体分享，每年能够为村集体提供10万至20万元的固定收入，形成长达20年的稳定增长来源。这笔资金虽看似不多，却能破解解决“民富村穷”、村集体经济薄弱的困局。以浙江为例，2019年当地曾发文要求村集体年收入超20万元，而风电项目恰好能填补这一缺口，其产生的收益可以用于乡村卫生、养老、教育等公共事业。
国家气候中心气候服务主任师王阳从资源禀赋角度分析认为，我国乡村风电开发潜力巨大。“当前技术水平下，陆上150米高度风电实际开发潜力约60亿千瓦，200米高度实际潜力约70亿千瓦，这是扣除’三区三线’等土地利用政策影响后的可开发量，海上风电技术可开发总量约21亿千瓦。而2024年全国装机仅5.2亿千瓦，占比不足可开发量的10%。”他告诉《中国能源报》记者，随着技术进步，中东部地区将成为未来增长主战场，乡村风电是破解中东部能源开发瓶颈的关键路径。
■■机制创新与技术适配是落地关键
尽管前景广阔，乡村风电落地仍面临审批复杂、利益分配难、土地政策制约等挑战。能源基金会清洁电力项目主管周锋指出，相较于集中式风电，乡村项目“规模小、分布散”，电网接入、利益相关方协调等问题尤为突出。“政策设计需以试点为支撑，通过‘资源整合—共建开发—收益分配’的全链条机制创新，让村集体真正参与其中。”
在合作模式上，周锋建议借鉴光伏经验：陕西“政府+村集体+企业”三位一体模式，实现村民“零负担”参与；山东齐河县通过“配储协同”提升消纳能力；河南兰考则由村集体成立项目公司与央企合作，推动“源网荷储一体化”政策落地。“关键是明确村集体以土地入股、分红等形式的参与路径，避免外部资本垄断收益。”
土地政策突破同样关键。中国国土勘测规划院城乡建设用地整理所所长雷逢春表示，风电项目占地极少，但需突破“耕地保护”与“产业用地”的政策瓶颈。“自然资源部正探索‘点状供地’模式，允许零星项目布局在城镇开发边界外，同时通过存量建设用地盘活、集体经营性用地入市等路径，保障项目落地。”他强调。
谈及靠近居民区的风电项目需解决噪声、安全等问题，秦海岩表示，行业正推动风电机组、运维等方面的技术迭代，同时优化并网方式，让风电与农业生产、农村生活和谐共生。
■■构建利益共享的乡村能源合作社
乡村风电不仅是能源转型的“毛细血管”，更是乡村振兴的“动力源泉”。落基山研究所部门主任郝一涵以国际经验为例指出，丹麦通过立法要求风电项目向社区出售20%以上所有权，英国设立“社区能源基金”并要求申请项目必须包含50%社区所有权，这些模式确保了能源红利留在本地。“我国可探索‘政府引导+合作社主体+企业合作’路径，通过村集体持股、分红机制，让村民成为项目主人。”
国内已有先行探索。内蒙古达拉特旗采用“三级集体公司联合+股权机制”，浙江萧山试点“基础换资源”模式，河南兰考实践“土地嵌合型”开发，均实现了新能源与乡村发展的深度绑定。郝一涵强调：“机制设计是项目成败的关键，需在立项前明确村集体与企业的权责利，避免‘重开发、轻运营’。”
对此，周锋呼吁建立“多方协同平台”，将政府、电网、村集体、开发商、金融机构纳入同一框架，“尤其要推动电网公司明确过网费、配网容量费等量化规则，为项目提供稳定预期。”
秦海岩建议，为稳妥实施驭风行动，更好地推动乡村风电发展，首先，需要完善体制机制设计，从政策层面给予更多支持。其次，需要加大技术创新力度，提高风电机组的安全性、环境友好性、电网适应性。再次，需要创新合作与资金使用模式，不仅要确保收益切实分配到村，更应引导和协助村里建立透明、规范的财政机制，将资金定向用于提升村容村貌、改善民生等公共领域，让风电收益真正转化为乡村全面振兴的实效。
