老小区资产移交问题是政府关注、老百姓关心的社会热点问题。为不断提升人民群众用电的“三感”（获得感、幸福感、安全感），深化提升“获得电力”服务水平，南方电网云南电网丽江供电局（以下简称“丽江供电局”）以破解民生用电痛、难点为突破口，着力“双解放双促进”创新实践，将丽江非电网直供居民小区电力设施接收改造工程作为重要的民生工程，创新构建政府主导、企业协同、用户参与的电力资产移交机制，通过丽江古城七星街等重点项目示范引领，推动电力服务从“最后一公里”向“最优一公里”跨越，为丽江城镇居民用电可靠性、安全性提供有力基础保障，为丽江旅游经济发展注入强劲动能。
■■ 以人民为中心，
切实解决群众身边事
丽江是著名旅游胜地，丽江供电局肩负着丽江1区4县电力稳定供应的重任，2023年全市需接收改造非电网直供住宅小区总量达267个，小区供配电设施不完善、安全隐患突出、运维责任不清等问题，亟需通过规范化移交实现统一管理，提升全市城镇住宅小区居民的安全可靠用电。
丽江供电局初步模排收集全市范围的非电网直供住宅小区，发现小区在提升居民用电服务质量、落实国家惠民政策、合规开展小区设备抢修以及舆情风险防控等方面面临较大挑战，自启动以来便呈现基数大、任务重、推进难的显著特征。面对这一艰巨任务，丽江供电局科学制定分步攻坚、重点突破的推进策略，开展非电网直供居民住宅小区供配电设施资产移交专项工作，按照“用户自愿，先改造、后移交”的原则和“全力接收增量、逐步接收存量”的思路，结合小区入住率、负荷率等情况，先易后难、分步实施、分类施策，有序推进居民住宅小区资产接收和抄表到户。
在接收改造推进过程中，丽江供电局建立“一区一档”动态管理机制，对非电网直供住宅小区建设年限、设备状况、居民诉求等32项指标实施分级分类管理。强化过程管控，对小区电力设施接收改造计划关键节点重点跟踪、按期推进，形成“周调度、月通报”的闭环管控机制。同时，创新构建“接收改造同步走”的工作模式，确保设施移交与运维管理无缝衔接，在接收丽江古城七星商业街等典型小区的改造实践中，探索出可复制推广的标准化操作流程。截至今年8月底，丽江供电局累计接收小区249个，供电企业资产小区占比达93.26%，全省排名第一。
■■ 数字赋能提质增效，
多维联动破局攻坚
丽江供电局强化责任落实，加强政企协同，多维联动破局攻坚。
其中，积极构建三级联动机制，通过“市级专班统筹+区县专班推进+街道社区落实”三级联动实现政策资源的高效整合，由丽江市发改委牵头建立联席会议制度，协调市政府住建、财政等部门出台专项支持政策6项；各区县成立由分管副区长任组长的工作专班，统筹改造资金落实；街道社区负责民意收集与矛盾调解，形成“纵向贯通、横向协同”的工作格局。
位于丽江市古城区核心区的七星街，是连接古城与新城的关键商业枢纽，作为丽江旅游规模最大的综合性商业街区，七星街汇聚商户1800余家，集餐饮、服饰、手工艺品、娱乐等多元业态，由于资产界定不清且建设较早，供电设施老旧且运维不到位，难以满足用户的用电需求，丽江供电局创新“共建共享”合作模式，在七星商业街小区改造中首创“政府主导+企业协同+居民参与”的共建模式，由丽江市人民政府以民生工程专项资金注入资金150万元，物业公司自筹资金80万元，丽江供电局投入40万元的技术服务资金，以“财政资金撬动+社会资本补充”的筹资机制缓解财政压力并增强各方责任意识。建立“四方会谈”机制（政府、供电、物业、业主代表），联合各方力量致力于小区移交改造，累计解决管线迁移、施工扰民等具体问题37项。同时，全面打造技术支撑服务链，抽调12名电力技术专家组成“技术攻坚小组”，开展“三诊问诊法”：前期“预诊”开展设备健康评估，中期“坐诊”提供现场技术指导，后期“复诊”实施质量验收。在七星街小区改造中，针对上世纪90年代建设的老旧设备，创新采用渐进式改造方案，既保证居民供电连续性又实现小区设备全面升级，实施后计划停电时间压缩至原计划的1/3。
另一方面，丽江供电局开创“三同步”移交法，创新实施“改造施工与标准验收同步、资产移交与系统录入同步、设备投运与服务对接同步”的工作机制。通过开发移动终端App，实现现场验收数据实时上传，资产信息电子化移交时间由5个工作日缩短至8小时。据了解，七星街小区在完成配电室改造后，同步完成580户居民用户智能电表全覆盖。
丽江供电局积极构建数字化管理平台，搭建“智慧接收管理系统”，集成GIS地理信息、设备监测、工程进度等8大功能模块，通过物联网传感器实时监测改造小区设备运行状态，小区改造中累计监测到预警异常数据136条，预防性消缺率达100%。系统自动生成的“红黄绿”三色进度图，为上级决策提供精准数据支撑。
■■ 解决居民急难愁盼，
“三感”惠民生
为持续提升居民用电服务质量和用电营商环境水平，丽江供电局积极推进接管小区供电服务，全力打造“十分钟缴费圈”，在已改造小区设置自助缴费终端86台，联合社区超市设立代收点124个。创新开发“丽江用电服务”微信小程序，实现小区居民电子发票开具、峰谷电价申请等12项业务“指尖办”。首创丽江独居老人等特殊群体享受“三免一代”服务（免费安全检查、免费线路检测、免费更换节能灯、代办用电业务）。
丽江供电局加强与社区治理的深度融合，将电力改造与社区治理创新相结合，在暂不具备移交条件的非电网直供小区试点开展“电力网格员+社区网格员”双融合机制，通过联合开展安全用电宣传、节能知识讲座等活动，提升居民用电安全意识，目前已开展公益服务活动23次，成为基层治理的新生力量。
同时，推行“电管家”服务模式，组建30人的“电管家”服务团队，建立“1+N”服务机制（1个小区配置1名专属管家+N个专业支持小组），主动到接管小区上门服务，开展小区安全隐患排查、电价政策讲解、用电安全宣传等延伸服务。在七星街小区试点开展“网格化”服务，设置电力服务二维码公示牌，居民扫码即可报修、查询、评价，问题响应时间由原来的2小时缩短至15分钟，服务满意度达99.6%。通过改造后，七星街小区实现“三降一升”，小区公摊电费由每度0.15元降为“零”，户均月用电支出减少28%；故障停电次数由月均4.2次降至0.3次；报装接电时限压缩62%；电压合格率提升至99.98%。预计全市改造完成后，可增加抄表到户6万余户，每年可为非电网直供小区居民节约电费支出930余万元。
丽江供电局在非电网直供居民小区电力设施接收改造中，积极推动“政企协同聚合力、创新驱动破难题、民生导向见实效”，不仅破解非电网直供小区供电设施改造的共性难题，更探索出一条多方共赢的民生工程实施路径，规范了接管小区的供配电管理，解决了居民的急难愁盼问题，有效增强群众用电的获得感、幸福感、安全感，“用好电”向“用好能”的转型升级正绘就惠民利民的新蓝图，为新型城镇化建设提供具有借鉴价值的丽江样本。
