近日，中国人民银行、工信部、国家发改委、财政部、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》（以下简称《意见》），将金融支持新型工业化置于服务中国式现代化全局的高度。

　　业内人士表示，《意见》出台意味着金融体系正从被动满足需求，转向主动塑造和引领产业升级。通过“金融工具创新+标准约束+技术引导”，推动能源碳密集型行业如钢铁、石化等加速绿色转型，破解高碳行业转型融资瓶颈。

　　构建适配新型工业化的金融新生态

　　立意高远，金融“活水”涌向新型工业化深水区，打通政策链、资金链与产业链的协同经脉。

　　核心原则清晰。《意见》坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨和防范化解金融风险的根本举措，聚焦新型工业化重大战略任务，以需求牵引深化金融供给侧结构性改革，强化产业政策和金融政策协同，为推进新型工业化、加快发展新质生产力提供高质量金融服务，坚持分类施策、有扶有控，推动产业加快迈向中高端，防止“内卷式”竞争。

　　服务对象聚焦。《意见》对照新型工业化重点领域，提出针对性支持举措。优化金融政策工具支持关键技术产品和攻关，多渠道为科技成果转化引入耐心资本，强化产业链重点企业综合金融服务，提升产业科技创新能力和产业链供应链韧性。发展科技金融、绿色金融、数字金融等五篇大文章，深化基于“数据信用”和“物的信用”的产业链金融服务模式，支持传统产业转型升级和培育壮大新兴产业。健全中西部承接产业转移有关授信管理机制和金融产品服务，推动金融资源向产业集群聚集和专业化发展，推进贸易结算、资金管理、投融资等一系列跨境金融服务便利化举措，支持产业合理布局和拓展发展空间，促进做强国内大循环。

　　目标量化明确。到2027年，支持制造业高端化智能化绿色化发展的金融体系基本成熟；各类金融工具联动衔接更加紧密，服务适配性有效增强；制造业企业有效信贷需求得到充分满足；制造业企业发行债券的户数和规模持续增长；股权融资水平显著提升。

　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受《中国能源报》记者采访时表示，作为高耗能行业，制造业实现绿色转型确实面临较大挑战，但这并不意味着无法实现，转型空间是存在的。“绿色金融如何有效支持这种转型，难点在于如何科学、清晰且具操作性地界定‘绿色’边界，即何种项目或行为才算是‘绿色’。”他坦言，“实际上，这相当于是一场平衡科学严谨性、产业可行性、金融稳健性的复杂博弈。”

　　中金研究院董事总经理陈济告诉《中国能源报》记者，高碳行业转型所需要的标准不仅要做到清晰，还需要可量化且动态更新。高碳行业脱碳技术路线多元、多数成熟度较低，难建量化减排标准，亟需清晰、可量化且定期更新的减排路径。

　　全周期、多维度破解产业融资痛点

　　直击痛点，绿色技术改造不再囿于融资枷锁，更多资金将精准引向产业创新最前沿。

　　《意见》部署了一系列极具针对性的金融支持举措，支持提升产业科技创新能力和产业链供应链韧性。银河证券首席策略分析师杨超总结出六大亮点：突出“新型工业化”主题定位，首次系统提出金融支持路径；明确“投、贷、债、股、保”五大金融工具协同发力，形成系统化政策框架；围绕“制造业中长期融资”难点，推动政策性金融、市场化机制双轮驱动；突出资本市场与产业升级深度联动，强调并购、IPO、REITs等多层次资本市场工具运用；聚焦重点产业和区域，对新型工业落地生根具有指导意义；强化监管与风险防控并重，强调防风险的底线思维。

　　一方面，优化金融政策工具，支持关键技术和产品攻关。发挥结构性货币政策工具激励作用，引导银行为重点产业链技术和产品攻关提供中长期融资；鼓励各类金融机构服务产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程；对突破关键核心技术的科技企业适用股票、债券等融资 “绿色通道”；加大对科技企业新产品推广应用的金融支持力度。另一方面，引入长期资金和发展耐心资本，加快科技成果转化。同时，强化重点企业金融服务，支持产业链自主可控。

　　事实上，高碳行业融资难、渠道窄已是老生常谈的问题。《意见》明确解锁转型金融工具并激活碳资产，这意味着金融资源正在加速引导产业脱碳，包括利用转型贷款、配额质押等工具缓解资金压力。

　　8月，在人民银行吉林省分行指导下，吉林银行为吉林鑫达钢铁有限公司“365㎡”烧结机项目授信3.4亿元转型贷款，首期投放4050万元，吉林省首笔转型贷款落地。“365㎡”烧结机项目建成后，将有效改善企业生产管理、物料运输及用地效率，提高环保质效，实现环保、社会和经济效益的协同提升，在贷款资金支持下，预计到今年底，该项目单位产品碳排放强度较2024年将下降5.63%，显著推动企业向低碳排放转型。

　　加强金融政策和产业政策协同联动

　　众擎易举，靠金融部门“单打独斗”无法发挥最大作用，必须构建强大的跨部门协同与保障机制。

　　《意见》指出，加强金融政策和产业政策协同联动。一方面，加强组织领导和协同推进机制。加强金融管理部门和行业主管部门的信息共享和政策协同；健全扩大制造业中长期贷款投放工作机制，建立完善重点产业常态化项目推荐机制，发挥国家产融合作平台作用；引导 “政金企校协” 全面合作；强化金融和产业政策标准互嵌。

　　另一方面，完善地方政策配套机制。建立地区重大产业融资项目 “一对一” 辅导机制；鼓励各地政府性融资担保机构加强对制造业小微企业融资增信支持；鼓励国家产融合作试点城市加强产业、财政、金融等政策协同创新；鼓励建立产业专家信息库和企业创新能力评价数据库。

　　在林伯强看来，绿色金融需要和绿电、绿证、碳交易等市场机制相互配合，从而最大程度发挥绿色金融的支持作用。“绿色项目通常投资回报周期较长，且本身具有较高风险。对大型制造企业而言，其规模和抗风险能力可以帮助其缓解这些困难，但对中小型制造企业而言，融资难的问题就尤为突出。”

　　林伯强补充说：“我们同时需要警惕银行与企业之间的关联交易，即银行因各种关联或压力为实质上不符合绿色标准的企业或项目提供绿色融资，导致‘漂绿’风险。这一点，可以从管理机制层面严格防范，包括强化独立审查、穿透式监管、严厉追责等。”

　　杨超指出，在光伏、锂电、新能源汽车等新兴产业培育壮大，以及钢铁、水泥等传统制造业转型升级过程中，政策引导、技术创新等方式有助于推动这些产业从低水平竞争转向高质量发展，助力新型工业化进程。