根据中国科学院最新权威研究，青藏高原我国境内部分西起帕米尔高原、东至横断山脉、南起喜马拉雅山脉南缘、北止昆仑山—祁连山北侧，涉及西藏、青海、新疆、四川、甘肃、云南6个省区、212个县（市），面积约258万平方公里，约占我国陆地总面积的26.9%。我国在制定《中华人民共和国青藏高原生态保护法》时也主要参考这一研究结论，并且要求综合考虑青藏高原生态系统完整性、法律可操作性等因素，由国务院授权的部门后续确定具体范围。
作为“世界屋脊”和“第三极”，青藏高原是世界上最高的高原，平均海拔超过4000米，海拔落差极大，自然环境复杂多样，气候、植被垂直地带性特征突出，地广人稀，经济社会活动相对单一。与此同时，众多大江大河在此发源，太阳辐射强烈，日照时间长，大风天气多，绿色能源资源禀赋得天独厚。长期以来，受自然条件恶劣、生态环境脆弱等自然因素，以及远离负荷中心、开发难度大、开发成本高等经济社会因素制约，区域内绿色能源开发利用十分有限，有限的开发主要集中在高原东缘的四川、云南和东北部的青海，且以水电为主。
“双碳”目标明确后，我国进一步提出，到2060年，清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，非化石能源消费比重达到80%以上；要求深入推进能源革命，加快构建新型电力系统和新型能源体系。《中华人民共和国青藏高原生态保护法》也提出，支持在青藏高原因地制宜建设以风电、光伏发电、水电、水风光互补发电、光热、地热等清洁能源为主体的能源体系，加强清洁能源输送通道建设，推进能源绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和、建设电气化智能化社会。相关目标的提出和政策法规的颁布，无疑为青藏高原绿色能源开发利用提供了历史性机遇、注入了关键性动能。
同时，也应意识到，青藏高原绿色能源开发利用存在不少制约因素和挑战。首先是开发与保护的矛盾。青藏高原生态系统地位重要，但易受开发活动影响。无论是水电开发，还是太阳能、风能等能源资源开发，均会对生态环境产生一定影响，特别是随着开发活动向高原腹地、江河中上游、更高海拔推进，生态保护问题将更加凸显。其次是开发与利用的矛盾。青藏高原不适宜大规模经济活动聚集，本地经济体量相对较小，能源就地就近消纳潜力有限，加之青藏高原远离我国沿海地区等主要能源消纳区域，长距离传输通道建设不足，导致“弃水、弃风、弃光”问题依然突出。此外，自然灾害多发频发、开发成本和关键技术研发应用等挑战也亟须通过政策、机制、创新等手段进行“破题”和“突围”。
我国着眼中国式现代化需要构建新型电力系统和新型能源体系，实现碳中和目标和高质量发展，必然离不开青藏高原绿色能源的战略支撑。建议直面风险和挑战，抓住重大机遇，坚持在生态优先、保护优先的基础上，进一步摸清青藏高原能源资源禀赋和开发潜力，科学有序推进高原地区水电、太阳能、风能等能源开发利用，打造世界级绿色能源开发基地，促进能源远距离输送消纳和本地就近利用，夯实我国能源安全基础，支撑全国经济社会绿色低碳转型。
一是摸清家底，优化布局。综合考虑经济条件、技术进步等，进一步开展雅鲁藏布江、澜沧江、怒江、金沙江、黄河等河流在高原地区干支流的水能资源调查，深化水电开发潜力评估，布局水电开发战略接续地。利用地面监测与遥感技术，加强太阳能、风能资源调查，提升重点区域气象、气候等数据时空分辨率，优先推动资源富集、地貌条件适宜、交通物流便利、毗邻城市及工业区或电力外送便利地区的风光资源集中式、规模化开发。积极推动水电与风光资源一体开发和打捆外送，建设水光、水风光储互补项目，改革流域电力管理体制，提升一体化联合智能调度水平。建立完善水风光资源开发利益共享机制，积极吸纳本地就业，助力当地经济社会发展。同步改善电站交通、生活等基础条件，加强供氧、供暖、供水、污水垃圾处理等生活保障设施建设。
二是注重保护，减轻影响。一方面，结合青藏高原国家公园群布局建设，科学划定禁止开发区和适宜开发区，主动规避三江源、祁连山、大熊猫等国家公园及其他自然保护地，严守生态保护红线，优化规划布局、选线选点，减少移民搬迁和耕地占用。符合有关规定且需要调整生态保护红线的，应该充分评估调整对生态环境的影响，坚决确保生态保护红线优先地位。另一方面，充分考虑高原河流、湿地、草原、冻土等高原生态环境的特殊性，优化开发方式和建设模式，推广生态友好型技术，加强项目全生命周期特别是建设、运营阶段生态保护修复和环境管理，加强河流增殖放流和流量保障，推广“光伏+生态修复”开发模式，加强风光项目生态环境影响监测和后评价。加快构建光伏组件、风机叶片等固废回收利用体系，提升电力领域六氟化硫回收利用水平。
三是加强创新，支撑开发。布局青藏高原绿色能源开发技术研发专项，建设新技术实证验证示范基地，加强关键技术攻关组织，提升技术集成系统性。依托雅鲁藏布江下游水电工程等重大项目，开展高原水电科学问题、重大技术攻关，支撑各类水电工程项目建设和运营管理。开发适用于高海拔地区低空气密度等极端条件的风电装备，超前开展超高海拔、极高海拔风电开发科研示范。加强高海拔特高压工程技术研发，提升电网抗冰冻、抗地灾、抗冻融能力，提升智能运维、检测和无人检修技术，增强线性基础设施系统韧性。研发生产适应高原紫外线强、太阳辐射强等环境的电力设备，选用耐低温材料和设备。开展高寒高海拔光伏电站、光伏电站等生态效应观测研究，开展生态友好型技术示范。
四是促进利用，赋能发展。统筹短期与中长期，优化高原跨省区、跨区域电网规划布局，规划建设一批至中东部负荷中心、成渝等地区的高海拔特高压工程，提升电网互联互通水平，更好保障全国用电需求。推动在边境边远地区、电网保障条件较差的地区，推广户用分布式光伏发电系统和微电网，拓展农牧民增收渠道，助力高原乡村振兴。用好“东数西算”等契机，合理布局数据中心、制氢等高耗电属性突出的产业，加强绿电直连工程和输配电设施建设，促进可再生能源就地就近消纳，打造一批零碳园区、零碳数据中心，助力将资源禀赋优势转化为经济发展优势。
【作者均供职于四川省环境政策研究与规划院（四川省长江黄河上游生态屏障建设研究智库）】
