建设海洋强国，生态是基础底色；打造美丽中国，海洋是重要阵地。在生态环境部6月新闻发布会上，生态环境部海洋生态环境司副司长张志锋指出，海洋是高质量发展战略要地，要将海洋生态文明建设纳入海洋开发总体布局之中。坚持碧海银滩也是金山银山，以高水平保护促进提升海洋产业“含绿量”“含金量”。

　　“十四五”以来，生态环境部审批海洋工程项目180余个，新选划海洋倾倒区25个，核发倾倒许可证4000余本，助力海上风电等战略性新兴产业发展。同时，积极探索海洋领域“两山转化”之路，涌现出“蓝色循环”“海上共富花园”等治理发展新模式，各地绿色金融、蓝色金融支持美丽海湾建设的实践案例越来越多。

　　■■推进“十五五”海洋生态环保规划编制

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。当前，“十五五”全国海洋生态环境保护规划编制正面向公众征求意见。对此，张志锋表示，“十五五”时期是美丽中国建设承上启下，实现生态环境根本好转，加快经济社会绿色低碳转型的关键阶段，谋深谋实、编细编好“十五五”海洋生态环境保护规划具有十分重要的意义。

　　生态环境部按照《中华人民共和国海洋环境保护法》有关规定，会同有关部门和沿海省份建立了联合工作机制，于今年3月召开跨部门领导小组第一次会议，对规划编制工作做出系统部署，提出明确要求。目前，规划编制工作方案和各项技术文件已经印发实施，各有关部门单位和沿海地区的调查研究论证工作正在有序推进。

　　“十五五”海洋生态环境保护规划工作，聚焦巩固成效、破解突出问题，以点面结合、标本兼治为原则，持续深入推进重点海域综合治理攻坚，着力破解长期存在的复杂问题，有效化解公众反映强烈的突出问题，防范应对新型海洋环境风险；聚焦转变思路、加强系统治理，以海湾为基本单元，着力增强海洋生态环境保护的系统性、整体性、协同性；聚焦深化拓展、构建新格局，以全面深化改革为动力，持续推进陆海统筹、河海联动、多方协同的保护监管制度建设和机制创新，推动构建从山顶到海洋、上下游贯通一体的保护治理大格局；聚焦全面提升、实现提质增效，以支撑湾区经济高质量发展为导向，加强海湾综合治理的科技赋能和“两山”转化，促进环湾地区降碳减污、扩绿增长、协同增效，推动美丽海湾建设迈向新的更高阶段。

　　在“十五五”规划指标选择和目标设置上，更加注重美丽海湾建设的整体成效和海洋生态系统多样性、稳定性、持续性的提升，同时进一步注重公众生活品质和环境安全保障以及制度机制创新和科技赋能。按照《中华人民共和国海洋环境保护法》有关规定，生态环境部将会同有关部门机构研究划定“十五五”国家环境治理重点海域及其控制区域，统筹谋划科学论证新一轮的重点海域综合治理具体行动举措。

　　■■加快三基调查摸清海洋生态“家底”

　　眼下，第三次海洋污染基线调查（以下简称“三基调查”）已经进入最后一年，这是生态环境部首次组织开展我国管辖海域生态环境状况系统性调查，本次调查项目多、技术新、内容丰富，更加注重传统污染物和新污染物统筹。今年以来，三基调查的海上采样和实验室分析测试任务已经全部完成，调查数据也已基本审核入库，各沿海地方、有关单位和专家团队正在加快推进调查数据资料的分析评估和成果集成等工作。

　　“形象地说，三基调查作为一项‘体检’已经完成了全部项目检查和指标分析，目前正在汇总各项数据资料，科学评价‘身体健康状况’并给出后续‘健康管理建议’。”张志锋坦言。

　　这是一次全域摸底调查。首次统筹传统污染物与新污染物指标，系统开展海洋环境污染物调查、主要入海污染源调查、海岸带环境压力及生态影响调查、海湾生态环境精细化调查等，完成了对我国管辖海域特别是近岸海域和海湾的全域摸底，基本查明新时期我国海洋环境各介质中主要污染物的类型、水平、分布、影响等生态环境家底。

　　“我们组织相关单位和专家团队，综合本次现场调查和历年调查监测数据资料，形成了一系列调查评估结果的数字化图件和可视化展示系统，成功绘制出全域覆盖、要素叠加、历史可比、空间可溯的海洋生态环境质量高清数字底图。”张志锋补充称。

　　同时，相关单位和沿海地方从全国、海区、省、重点海域和283个海湾单元等不同尺度，对近岸海域主要污染物分布变化、主要入海污染源排放状况、海岸线环境压力及生态影响、海湾生态环境问题与风险等进行专题分析和综合评价，正在编制形成一系列管理决策支撑报告。

　　下一步，将加快推进三基调查综合评价和成果集成工作，力争年底前完成调查评估任务，以基本摸清新时代我国海洋生态环境“家底”，科学确定新征程上美丽中国建设在海洋生态环境领域的基线和起点，为当前和今后一个时期的海洋生态环境保护监管工作提供重要基础数据和决策支持。

　　■■加强资源化利用减轻向海排放压力

　　我国是港口航运大国，疏浚物产生量较大，目前处置方式以海洋倾倒为主。近年来，生态环境部不断优化审批方式，提升服务效能，推动实现智慧监管，对废弃物海洋倾倒环境管理工作予以高度重视。

　　中国海警局执法部副部长郑云指出，紧盯影响海洋生态突出问题和风险隐患，强化海上监管整治。“结合辖区海洋生态环境保护执法监管形势特点，针对海洋倾废、海洋油气勘探开发、海洋工程建设等多领域组织开展集中整治。”

　　事实上，无论是疏浚物还是其他废弃物，都应该通过加强资源化利用来减轻向海排放压力，缓解资源短缺问题，并创造更多的经济价值。生态环境部指出，将“国家鼓励疏浚物等废弃物的综合利用，避免或者减少海洋倾倒”等有关要求写入新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》，用法律为制度创新“护航”，引领保障疏浚物等废弃物的资源化、生态化利用。同时，对疏浚物资源化利用提出明确要求，引导沿海地方加快推进疏浚物综合利用进程，开展疏浚物综合评价与利用关键技术研究和示范。

　　推动疏浚物“变废为宝”势在必行。一方面，继续引导鼓励资源化利用。对于产生疏浚物的工程项目，建设单位应当论证疏浚物资源化利用的可行性及海洋倾倒的必要性。对符合环境准入要求的疏浚物资源化利用项目，将依法依规，加快环评审批，提高审批效率。引导建设单位优先采用资源化利用方式处置疏浚物，逐步减少海洋倾倒。另一方面，强化科技赋能与应用示范。充分发挥相关企业和科研机构的融合创新优势，依托国家和沿海地方重大科技专项，在相关港口深入开展疏浚物综合利用研究与示范，探索兼顾疏浚物资源化利用与生态环境保护的关键技术和示范样板。

　　“注重科技赋能执法实践，推动海上执法效能提档升级。”郑云强调，面对海洋综合治理复杂度、风险度持续提升新挑战，坚持把科技赋能作为破题关键，着力推动科技力量培育运用，促进海上执法模式的转型升级。