日前，共同民主党候选人李在明赢得韩国总统大选。基于其竞选期间的政策纲领及更早前的公开表态，大力推动能源转型将是韩国能源战略的鲜明特征。共同民主党与国民力量党等主要政党在推动能源转型方面具有一定共识，但后者相对更加强调能源安全。李在明提出“能源高速公路”，设定更激进的退煤目标及更高的可再生能源发展目标，凸显其能源转型决心。李在明政府推行自主及实用主义外交，或为中韩两国在能源转型领域的合作提供宽松的政治环境。
■■ 屡屡调整的能源转型政策
韩国能源供应以化石能源为主。石油、煤炭、天然气在一次能源供应中的占比分别约为36%、24%、19%。核能在能源供应中占比也较高，约为17%。电力供应以煤电、气电与核电为主。煤电与气电装机占比合计约为50%，发电量占比约为56%，核电装机与发电量占比分别约为19%与31%。可再生能源发电（包括水电）占比较低，装机量与发电量占比约为20%与11%。韩国能源供应高度依赖进口，国际能源署（IEA）数据显示，2023年其能源净进口量占总供应量的比例高达84.6%，且常年居高不下。
韩国的能源政策受执政党更替影响较大。共同民主党主张部署高比例可再生能源，以行政手段强力推进能源转型。以国民力量党为代表的保守势力则注重市场力量，能源转型方面更为倚重核能的作用，且强调能源转型需让位于能源安全。
2020年，文在寅政府做出2050年实现碳中和的国际承诺，并于次年制定通过《碳中和基本法》。该法明确提出，韩国温室气体排放量到2030年应比2018年减少35%以上，2022年则将此减量比例修改为40%。2022年6月上台的尹锡悦政府尽管维持了碳中和承诺及2030年减排目标，却在政策上减少了对可再生能源的支持，大幅削减相关政府预算，2024年用于可再生能源部署的预算削减了35%左右。尹锡悦政府时期，韩国光伏新增装机量明显下滑。2023年为3.3吉瓦，而2020年则为4.1吉瓦。尹锡悦政府反对文在寅政府的弃核主张，大力发展核电以推动电力行业减碳，包括恢复新韩蔚核电站3/4号机组建设，新建6座APR1400机组，并延长现有核电站寿命。文在寅政府通过的《第十次电力供需基本计划》将2030年核能发电占比目标设定为32.8%，可再生能源发电占比目标则有所下调。
■■ 新一届政府的能源转型决心
李在明在多次公开表态中强调韩国的气候雄心，甚至在2022年总统大选期间提出，将碳中和目标提前至2040年，并将进行体制改革，新成立气候能源部，负责监督碳中和政策的实施及促进实现国家自主贡献目标。他还提出要扩大碳排放权交易市场的覆盖范围，且进一步提振碳价。
李在明将部署可再生能源作为能源转型的重要支柱，以加快替代化石燃料发电。他提到，要在2040年关闭所有燃煤发电厂，而之前的政策是2038年关闭58座中的40座。同时要加强对可再生能源的补贴、审批便利化等政策性激励，并强调通过竞标机制加速可再生能源项目落地。
更引人关注的是，李在明提出“能源高速公路”计划。计划在2030年前建设西海岸能源高速公路，输送20吉瓦的西南海上风电至重要工业区，并在全国范围内拓展100%可再生能源电力工业园区。他还提出2040年前建设完成“U”型朝鲜半岛能源高速公路，连接韩国湖南和岭南地区的电网以及东海岸的海上风电。该计划的核心是实现可再生能源电力的跨区域输送，因而也强调了新建输配电网及智能化升级。储能是电网适应可再生能源发展的重要调节资源，也对交通电气化至关重要。李在明提出，要通过税收优惠等政策加强对电池产业的培育，构建以忠清道电池制造、庆尚道核心材料、全罗道关键矿物与正极材料基地为核心的“电池三角带”。
与同为共同民主党执政的文在寅政府不同，李在明对核能持较为宽松的态度，但也反对尹锡悦政府的全面振兴核电政策。李在明认为，在发电结构转向高比例可再生能源的过程中，不可忽视核能对电力供应安全的作用。其提出暂时保留现有核电厂，反对新建大型核反应堆，但对发展小型模块化反应堆（SMR）持支持态度。鉴于SMR灵活的模块化设计、高安全性及相对较低的建设成本，越来越多的国家正加速SMR的商业化部署。韩国作为核电大国，李在明政府也希望维持核能产业竞争力。另外，李在明政府拟继续推动半导体产业发展，打造“人工智能强国”，强化在芯片与数据计算领域的国际竞争力，这势必推动用电需求大幅增长，全面弃核则可能引发电力短缺。
李在明在强调能源转型的同时也颇为重视公正转型。他提出要建立公正转型基金，用于传统煤炭生产、煤电等领域失业工人的补偿。还要在中央和地方建立公正转型支持中心，选择因能源转型而失业问题突出的地区作为公正转型特区，在政府支持下吸引投资、培育新产业以创造就业岗位。
■■ 韩国能源转型道阻且长
韩国能源转型仍面临诸多障碍，比较突出地表现在以下几个方面：一是部署可再生能源存在土地限制、成本较高等问题。韩国多为山地，大规模部署风电、光伏受限，且风光项目引发的土地纠纷问题愈发突出。韩国新能源平准化度电成本依然高于化石燃料发电及核电，需要更多的政策支持以快速降低成本；二是民众反核情绪高涨。多项民调显示，韩国民众多半反对核能。尤其是2024年庆尚北道的核电站出现泄漏事故，引发广泛担忧；三是输配电企业连年亏损，制约输配电网投资建设。由于补贴可再生能源的成本转嫁、政府控制电价上涨等原因，韩国输配电企业财务状况欠佳。韩国最大的电力公司——韩国电力公社在2021—2024年间的亏损额高达34.7万亿韩元（约1800亿人民币）。输配电网投资不力的情况下，越来越多的风电、光伏等企业表示并网困难，甚至一些核电机组也因电网问题而利用率低下。
李在明政府在外交政策方面推崇以国家利益为导向的实用主义，淡化意识形态分歧，寻求在中美间的战略平衡，将为中韩加强能源电力合作提供有利的政治环境。中国是韩国的最大贸易伙伴，李在明公开表态，“疏远中国等于经济自杀”，强调要修复尹锡悦政府时期恶化的韩中关系，并将新能源视为两国的重点合作领域。中国规划建设新型能源体系、构建新型电力系统的实践，可为韩国统筹能源转型与能源安全提供经验，新能源贸易与供应链韧性合作、智能电网技术合作等有望加强。
（作者均供职于国网能源研究院有限公司）
