近日，国家能源局发布一季度绿色电力证书相关数据，共核发绿证6.62亿个，相当于6620亿千瓦时的清洁电力取得“身份证”。其中，3月份核发绿证1.74亿个，同比增长9.39倍。一季度交易绿证2亿个，3月份全国绿证交易1.18亿个，同比增长超过11倍。《中国能源报》记者从国家能源局日前发布的《中国绿色电力证书发展报告（2024）》（以下简称《报告》）了解到，国家能源局加快建设国家绿证核发交易系统，实现以电网企业、电力交易机构提供数据为基础核发绿证，绿证核发驶入快车道。
■■发展提速
绿证即绿色电力证书，是可再生能源绿色电力的电子“身份证”，是中国可再生能源电量环境属性的唯一证明。1个绿证单位等于1000千瓦时可再生能源电量，是消费绿色电力、支持绿色电力发展的证明。每个证书具有唯一编码，只有拿到绿证，发电企业、电力用户才能证明发出和使用的是绿电。
绿电是风电、光伏、水电等可再生能源发电的统称。它如同能源领域的“纯净水源”，通过特高压线路从西北戈壁的光伏板、西南峡谷的水电站、沿海滩涂的风机群源源不断注入电网。
《报告》显示，目前我国已基本形成以能源法为基础、以政策体系为核心、以标准规范为支撑的法律政策体系，推进绿证各项管理规范化、科学化。
“我国从2017年开始提出绿证制度，但当时的政策和应用场景一直不完善。”智界新能研究院院长侯鹏飞向《中国能源报》记者介绍，直到2023年绿证全覆盖政策实施。2024年6月底，国家绿证核发交易系统上线运行后，我国实现以电网企业、电力交易机构提供数据为基础核发绿证，大幅提升绿证核发质效。
在多位业内人士看来，绿证核发量激增背后，说明我国绿电生产规模迅猛扩张，能源底色越来越绿。国家电网一季度省间交易电量共3500多亿千瓦时，其中绿电交易规模亮眼。华北区域跨区跨省绿电交易电量达295.1亿千瓦时，同比增长73%；华东区域跨区跨省绿电交易电量达38.55亿千瓦时，同比增长67.83%。
■■政策驱动
《中国能源报》记者注意到，高耗能产业、外向型企业和大数据中心等已成为购买绿证的主体。《报告》显示，制造业作为最大的绿证消费主体，购买绿证数量约占70%；电力、热力、燃气及水生产和供应业占比约20%；信息传输、软件和信息技术服务业绿证购买量增速较快，正逐步成为购买绿证的重要力量。
“自去年以来，我国出台的几份重要的政策文件，对绿证市场的活跃起到了很大作用。”清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江告诉《中国能源报》记者，分别是《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》《关于2024年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》和《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》。
何继江进一步分析，第一份文件对加强绿证交易与能耗双控、碳排放管理等政策有效衔接做出了一系列政策安排。如将绿证纳入固定资产投资项目节能审查、碳排放评价管理机制。后来若干省份陆续制订细则，从而显著拉升了市场对绿证的需求；第二份文件则直接激发了电解铝行业对绿证的需求；第三份文件对稳定绿证市场供给提出了若干举措，包括及时自动核发绿证、提升绿色电力交易规模、健全绿证核销机制等，同时激发绿证消费需求。
对此，湖北经济学院碳排放权交易省部共建协同创新中心副主任黄锦鹏也表示认同：“尤其是《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，从生产端根据发电量发放绿电证书，实现自动化。通过统一批量，大大提高绿证核发的效率。”
在黄锦鹏看来，最关键的问题是消纳，上述文件明确绿证强制消费要求。比如，对钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心等重点用能单位和行业，提出强制消费的比例。
“虽然绿证是市场化机制，但是在市场有效需求不足时，政策驱动最重要。如果没有强力的政策驱动，那么市场很难自发形成。”黄锦鹏强调。
■■前景广阔
事实上，我国绿证还面临着一些问题和挑战。比如，绿证供需协同不够、供应大于需求的现象凸显，绿证价格呈现下行态势，绿色电力环境价值被严重低估；绿证应用的相关政策仍有细化空间，消纳责任权重尚未完全分解到用能单位、考核约束力不强，绿证与碳排放核算体系衔接的具体方式尚待明确。
尽管如此，在多位业内专家看来，绿证作为一项崭新制度设计，前景广阔、大有可为。
据何继江介绍，目前，绿证市场供需两旺，交易活跃，绿证价格明显回升。“由于核发的绿证有效期为两年，2023年核发的绿证，因临近核销，市场价格比较低，最近几个月核发的绿证价格则比较高。”
《报告》预测，我国将成为全球最大的绿证市场，深度融入国际绿色贸易体系，为全球气候治理提供“中国智慧”。
“国家提出在一些重点领域对绿证强制消费后，预计钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他重点用能单位和行业会购买更多的绿证，相信绿证交易规模也会随之扩大。”黄锦鹏判断。
