在海南自贸港建设进程中，“一线放开、二线管住”是关键的制度设计。
“一线放开”让国际通关更加便利，“二线管住”则确保内地市场安全，这背后是一项庞大且复杂的系统工程。为深入了解海南在实现“管得住、放得开”目标过程中的创新与突破，本刊记者深入海南省港口、机场、海关监管现场及物流园区进行了实地探访。
智慧监管助力港口海关
“以前船舶靠港后，光通关手续就得耗大半天，现在提前申报的船到港就能卸货，通关时间直接压缩了70%以上。”海南洋浦海关相关负责人对本刊记者说。
洋浦港位于海南洋浦经济开发区内，区位优势明显，是中国距离东盟海上最近的集装箱港口，也是中国西部陆海新通道和海南自贸港建设重要的国际航运枢纽。
据介绍，为了促进贸易便利化，海关智慧监管平台与海南“单一窗口”、港口（机场）作业系统互联互通，将海关监管有效嵌入货物现有出岛流程中，实现货物“一次申报、一次查验、一站放行”。同时，建设“一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应”的大数据池，构建大数据模型，开发“零关税”、加工增值免关税、离岛免税等智慧监管场景，打造海关智慧监管体系。
在海关的自动化大屏幕上，一艘来自东南亚的货轮刚靠岸，集装箱就通过无人驾驶卡车精准转运，整个流程看不到纸质单据的传递。
在距离洋浦港百余公里的海口新海港，货车司机王师傅拿着身份证在自助机上一扫，不到两分钟就完成了“二线”通关。
王师傅经常往返于海南和广东之间，他对本刊记者说：“以前高峰期得排俩小时队填表，现在跟走高速收费站一样丝滑。”
这些场景，正是海南自贸港“一线放开、二线管住”制度设计的实战缩影。
全岛封关运作落地后，8个“一线”口岸要实现国际通关“秒放”，10个“二线”口岸得守住内地市场安全。
7月23日，海关总署副署长王令浚在国新办发布会上明确表示，封关后，海关将在海南自贸港全域范围内对进口“零关税”货物、保税货物等按规定实施径予放行。
据王令浚介绍，“一线”进口方面，将进一步提高通关便利化水平。除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，海关将对进口“零关税”货物、保税货物等按规定实施径予放行。
“二线”出岛方面，突出智能高效监管。“二线”口岸将设置海关监管通道和非海关监管通道。在海关监管通道，海关将对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物实行管理。对这三类货物，海关实施“分批出岛、集中申报”通关模式，企业可先办理货物“二线”出岛手续，后续再集中办理报关申报手续，提高通关效率。
其他国内流通货物，经非海关监管通道通行，由海南省按现行国内流通规定管理，最大程度便利海南与内地贸易往来。
海南自由贸易港研究院执行院长郭达接受本刊记者采访时说，海南封关运作的条件已经具备，系统与制度正协同支撑“放得开、管得住”的目标。
“主要体现在4个方面，一是软硬件基础全面夯实。10个‘二线’口岸已建成并通过国家验收；海关智慧监管平台上线运行，实现与多系统互联互通，运行平稳。二是海关监管制度体系初步建立。围绕税收、通关、账册、风控等环节，配套制度已覆盖全链条。三是测试演练全面推进。组织300家企业参与多场景演练，涵盖加工增值核算、一二线通关等流程，持续优化口岸运行。四是风险防控持续筑牢。针对46个监管场景细化200余条措施，建立93个业务风险模型，并通过‘四控一体’运行中心强化风险预警与处置。” 郭达说。
企业从“试水”到“重仓”
在海口国家高新区，齐鲁制药（海南）有限公司的生产线上，高端智能制造项目已建成投产。
齐鲁制药（海南）有限公司是齐鲁制药集团在海南打造的“出口制剂生产基地”，自2005年建立以来，累计投资近14亿元，是首批海南省高新技术领军企业、海南省小分子靶向药物工程技术研究中心。
11月14日，齐鲁制药（海南）有限公司董事长刘文民介绍，《海南自由贸易港建设总体方案》公布后，企业发展迈入“快车道”，5年来累计创造产值203.6亿元。
记者探访海南时发现，众多企业正紧抓海南自贸港政策机遇，积极扩大投资。不仅是制药企业，食品、制造等行业也在政策红利中加速成长。
在位于海口国家高新区的农夫山泉天然饮用水及饮料生产基地项目现场，工人正在进行主体钢结构吊装作业。
“在全国所有基地里，这是从选址到拿地速度最快的一个。”农夫山泉股份有限公司相关负责人赞叹。
企业的信心直接体现在签约台上。8月20日，“支持民营企业参与海南自由贸易港建设政策项目推介会”上，40多个项目集中签约，总投资超500亿元。新希望集团和海垦集团联手打造“海垦新希望”品牌，中核海南核电牵手宁德时代，联美集团落地三亚吉阳区。
“封关后海南就是连接内地与东盟的枢纽，我们要建区域总部以辐射东南亚。”新希望集团董事长刘永好的话，说出了不少企业的心声。
“放”与“管”的平衡考题
虽然做了精心准备，海南封关在“一线”放开与“二线”管住的推进过程中，仍面临着诸多现实挑战。
例如，在“一线”放开方面，虽然货物通关更加便利，但也给海关的监管带来了巨大压力。
随着货物进出量的大幅增加，海关需要在提高通关效率的同时，加强对货物的风险管控。如何准确识别高风险货物，防止走私、逃税等违法违规行为，是海关面临的重要难题。此外，国际市场的复杂多变也增加了监管的难度，一些国际不法分子可能会利用“一线放开”的政策漏洞进行非法活动。
“二线”管住的考题，则是如何平衡安全与效率。
有企业反映：“偶尔还是会遇到手续繁琐、查验时间长的问题，影响货物周转。”
对此，郭达认为要制定实施更加精简、透明的海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，推动“既准入又准营”。要着力打造公开、透明、可预期的投资环境。例如，进一步扩大外商投资准入和市场准入；在资格要求、技术标准、透明度、监管一致性等方面，主动对接高标准经贸规则，打造制度型开放新高地。
“深入实施《中华人民共和国海南自由贸易港法》，用足用好‘海南自由贸易港法规制定权’，建立以本法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系。” 郭达说。
更多助力“零关税”政策红利释放的创新举措还将陆续出台。
日前，海口海关已发布公告，决定启用海南自由贸易港账册清单，账册清单是用于“零关税”货物账册等海关智慧监管平台账册核注的单证。海关协同相关部门抓紧做好后续准备工作，帮助经营主体充分了解封关政策、开展相关业务测试。
“封关不是终点，是海南对外开放的新起点。” 郭达如是说。
