随着北方地区陆续供暖,居民又开始盘算起自家的“取暖账”:出差或房屋空置时,能不能少用热、少交费?室温能不能自己调节、用多用少看得明白?节能省下来的钱,能不能让自己得实惠?这些朴素诉求,背后其实是同一个问题——供热的价格机制。
我国供热计量改革起步并不晚。2003年启动试点,2007年《城市供热价格管理暂行办法》就已确立基本热价与计量热价相结合的两部制热价。截至2025年底,北方采暖地区集中供热面积达147.5亿平方米。与此同时,计费方式与实际用热还不完全匹配,部分计量设施的作用有待进一步发挥。不久前,住房和城乡建设部等六部门印发《城镇供热“温暖工程”三年行动方案(2026—2028年)》:方案在总体要求中提出“提高供热系统精细化管理水平”,又在“健全供热长效保障机制”部分专门部署“健全价格机制”。把这本账算明白,关键正在于理顺价格机制,稳妥算好民生、节能、效益“三本账”。
算好民生账,让群众看得懂、信得过。热不同于水、电、气,它会传导、能渗透,顶层、边户与中间户的用热量天然存在差异。正因如此,业内专家多主张“一楼一表”、楼栋计量、楼内分摊,现行《供热计量技术规程》也为这一思路提供了依据。这启示我们,改革不能“为计量而计量”,更不宜“一刀切”,而要因地制宜、分类施策:条件成熟的稳步推行分户计量,条件不具备的先以楼栋总表计量、合理分摊,同时把室温达标核验、投诉受理处置等保障做扎实,让居民在温暖不打折的前提下参与改革。
算好节能账,让“谁节能、谁受益”落地。从各地实践看,计量收费可带来15%—30%的节能效果,生态效益实实在在。把节能潜力释放出来,既需要引导居民合理调节室温、及时报停空置住房,从源头减少无效供热;也需要硬件配套跟上——新建建筑同步配齐温控阀、平衡阀和数据采集设施,避免“只装表、不配套”;存量建筑则结合老旧小区改造和设备更新,稳步推进节能改造。
算好效益账,让企业既有保障,也有动力。这是改革最难也最关键的一环。供热管网折旧、热源维护等固定成本刚性较强,一旦用户少用热,企业收入相应下降,成本却不会同步减少,这正是部分企业对计量改革态度审慎的原因。两部制热价恰恰是对症之方:基本热价覆盖固定成本,计量热价反映变动成本,再辅以成本监审和政策性亏损补偿,就能让企业从精细调节、挖潜降耗中获益,把“要我改”变成“我要改”。
供热连着千家万户,也是观察公共服务改革的一个窗口。把价格机制理顺,群众才能明明白白消费,企业才能有作为有动力,社会才能收获节能增效成果。一本账算明白,多方共赢的暖意才会真正持久。
