推进公共法律服务资源向基层下沉，是推进基层治理现代化的基础性工程，也是新时代“枫桥经验”在基层治理中的生动实践。村（居）作为基层治理的“最后一公里”，如何把专业的法律服务送到群众家门口，推动矛盾就地化解、止于萌芽，直接检验着城市治理能力与法治建设水平。

　　作为超大城市，北京市坚持把公共法律服务摆在民生工程的重要位置，以职业律师担任村（居）法律顾问的模式为抓手，推动法治资源持续向基层倾斜，走出了一条法治护航超大城市基层治理的新路径。“十四五”时期，北京市已经实现了全市村（居）法律顾问全覆盖：2700余名律师扎根村居一线，其中1100余名律师对口服务3700余个行政村，年均提供法律服务超40万件次，一张覆盖城乡、触手可及的公共法律服务网，正在京华大地越织越密。

　　村（居）法律顾问深度参与矛盾化解、群众自治全流程，为基层治理注入坚实法治力量。在矛盾处置上，针对邻里纠纷、加装电梯、物业服务等高频问题，法律顾问提前介入调解，释法明理，推动矛盾化解在诉前。在规范把关上，依法审查村规民约、居民议事规则，避免自治约定“违法越权”。在普法宣传上，把法律条文转化为群众听得懂的家常道理，逐步扭转群众遇事习惯找干部、找信访的固有思维。比如，东城区前门街道草厂社区修订院落公约、居民议事规则期间，法律顾问逐条审核条款，及时修正与现行法律冲突的内容，保障基层自治规范合法有效。

　　当前，北京市村（居）法律顾问已经实现“有形覆盖”，但也要清醒地看到，部分地方仍存在转化成效不均衡的问题，距离“有效赋能”仍有差距。一是供需存在错配，部分受聘律师擅长商事、经济类业务，对基层自治、邻里关系、物业纠纷等民生类案件经验不足。二是考核激励偏弱，法律顾问补贴低于市场化薪酬，且侧重考核次数、时长等形式化指标，导致法律顾问重完成任务、轻服务实效。三是联动机制不畅，法律顾问缺少常态化摸排线索的渠道，难以及时发现和主动介入苗头性风险隐患。四是群众知晓度不高，不少群众不了解本村（居）设有法律顾问，遇到问题优先拨打12345热线，就近寻求法律服务的习惯尚未养成。

　　针对当前服务成效不均衡的短板，提升村（居）法律顾问履职效能，要紧扣基层真实需求，完善配套制度设计。结合北京实践，可从以下七个方面优化实施路径。一是分类匹配资源，提升服务精准度。面向农村村落、回迁社区等不同治理场景，精准选配专业律师，做到专业力量对口解决专业问题。二是优化供给方式，打通线上线下 “双通道”。线下固定接待日与线上咨询同步进行，保证群众随时可联系到法律顾问；健全“法律顾问+法律明白人+网格员”三级联动机制，由网格员在走访中前置收集矛盾线索，法律明白人及时跟进疏导，法律顾问提供专业法律支撑，形成“发现—疏导—化解”完整闭环。三是健全联动排查机制，变“被动咨询”为“主动发现”。推动法律顾问对接村（居）网格、综治中心，共享矛盾线索，对苗头性风险提前预警、主动介入。四是推行清单化服务，明晰权责事项与履职规范。目前朝阳区已落地清单化服务，统一设置全区通用基础服务清单，将法律咨询、矛盾调解、合法性审查、普法宣传等内容全部列明。五是完善实绩导向考核，优化激励机制。将考核重心从次数、时长，转向纠纷化解量、风险预警成效、群众满意度等实绩指标，对表现突出的法律顾问落实正向激励，调动深度参与基层治理的积极性。六是探索人工智能赋能，填补服务空白。日前丰台区发布了“法治合作社云台”，包含“案例百事通”“风险避雷针”“调解GPT”“赔偿计算器”四大功能，构建起“永不关门”的乡村法治服务站。七是强化宣传引导，培育遇事找法新风尚。在社区议事厅、楼门宣传栏、业主微信群公示法律顾问职责与联系方式，在矛盾调解、协议签署现场亮明法律顾问身份，持续引导群众养成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的新风尚。

　　村（居）法律顾问从“有形覆盖”迈向“有效赋能”，是北京公共法律服务体系深耕基层、回应群众法治诉求的有益探索。面向“十五五”，持续优化服务机制、激活法治效能，让法治力量扎根街巷村居，更好守护群众美好生活，为超大城市基层治理现代化夯实法治根基，让“枫桥经验”在首都焕发新的时代光彩。（作者单位系北京青年政治学院）