近年来，天津市南开区深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，紧扣天津市委高质量发展“十项行动”、南开区委“八个三年行动计划”，深化“一核三驱”全域党建模式，即以组织体系建设为核心，筑牢基层治理强大根基，通过队伍驱动、服务驱动、协作驱动，探索出一条党建引领、多元参与、服务精准、治理有效的基层善治路径，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　聚焦核心基础

　　筑牢基层治理红色根基

　　南开区始终把健全组织体系作为提升基层治理能力的核心基础工程，不断延伸组织触角、理顺治理机制、丰富阵地功能，让党的组织体系扎根基层，为基层治理提质增效筑牢坚实红色根基。

　　织密组织体系推动组织覆盖。坚持“纵向到底、横向到边”，织密建强“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系架构，持续推动党的组织体系向小区延伸、向楼栋覆盖、向群众贴近，打通基层治理“最后一公里”。持续推进居民小区党组织规范化建设，坚持因地制宜，分类推进小区党组织组建工作，在全区700余个居民小区中成立小区党组织，将党的领导贯穿居民小区治理全链条、各环节。建强小区党组织骨干队伍，选优配强党组织书记，广泛吸纳政治过得硬、群众信得过、服务有本事、治理有办法的居民志愿者、楼门栋长、业委会成员、物业服务人员等进入小区党组织班子，充实基层治理骨干力量。系统构建党员中心户工作体系，指导街道细化实施方案，明确选拔标准、岗位职责与管理规范，建立动态管理台账，引导楼栋党员亮身份、亮承诺、亮服务、亮作为，让党的工作直达基层治理“神经末梢”，切实把组织优势转化为“家门口”的治理优势。

　　压实党建责任完善体制机制。夯实党建引领基层治理制度根基，在区委党建工作领导小组统筹引领下，健全党建引领基层治理协调机制，纵深推进“六治”工程，切实推动基层治理各项重点任务落地落细、常态长效。落实党建引领社区治理工作机制，推动各街道社区结合辖区党组织建设、议事决策、网格管理、矛盾调处、志愿服务等重点工作，因地制宜细化完善本社区治理机制，以制度固成果、以规范提效能，推动实现社区治理步入标准化、规范化、长效化运行。

　　建强服务阵地延伸服务触角。持续巩固提升社区党群服务阵地建设水平，推动多方资源下沉社区、服务功能前移一线，不断增强阵地吸引力、活跃度，实现群众“愿来、常来、爱来”。统筹优化阵地功能布局，全面梳理闲置空间并建立资源清单，结合居民议事、入户走访收集群众需求，推动闲置空间与居民服务需求精准对接。积极推行“空间换服务”治理路径，由社区提供活动场地，择优引进社会组织、专业服务团队、周边商户入驻，构建可持续的阵地运营模式。通过盘活存量空间资源、链接外部专业力量，高标准打造“幸福南里”等特色党建阵地品牌，各社区党群服务阵地结合实际，设置邻里议事空间、便民服务区域、新就业群体休息驿站等功能板块，常态化开展文化课堂、健康义诊、邻里协商等各类活动，持续推动党群阵地由办公场所转型为“服务枢纽”。

　　聚焦队伍驱动

　　锻造基层善治骨干力量

　　南开区坚持把队伍建设作为基层党建和基层治理的重要抓手，着力推进社区工作者梯队建设、能力建设、作风建设，切实为基层善治提供坚实人才保障。

　　培育骨干队伍储备治理人才。着眼基层治理长远发展需求，持续加强社区工作者梯队建设，不断充实基层治理后备力量，保障人才接续、后继有人。坚持调研先行，聚焦新时代社区工作者培养路径开展专题调研，系统梳理当前社区工作者履职现状，为进一步培育基层治理骨干力量提供对策建议。加强人才储备，建立社区党组织 “带头人”后备人才库，分批次培育储备社区“两委”班子成员、社区工作者中的党员骨干及新招录社区工作者中的潜力人选，落实动态管理，全程跟踪掌握后备人才成长情况。深化“传帮带”机制，依托优秀书记工作室，定期选派新任社区“一把手”和年轻社区工作者到工作室学习轮训，由经验丰富的优秀社区党组织书记分享群众工作方法、基层治理实操经验，助力社区“新鲜血液”加速成长，实现治理经验有效传承。

　　靶向赋能培训提升履职才干。坚持问题导向、需求导向、实效导向，聚焦社区党组织书记履职过程中的能力短板、工作难点和发展需求，组织开展专题培训，全面提升基层治理“领头雁”履职能力。组织全体社区党组织书记赴成都、上海等先进地区开展学习，重点了解社区基金、“空间换服务”等先进典型经验，不断开阔视野、增长才干，在落地转化过程中提升治理服务能力。深入调研新任社区党组织书记履职培训需求，坚持精准靶向施教，举办新一届社区“一肩挑”培训、社区党组织书记“强基赋能”培训大讲堂，精心设计政治铸魂“必修课”、治理实务“实战课”、能力提升“技能课”、纪律作风“底线课”、特色专业“按需课”，重点围绕应急处突、矛盾调解、群众工作、团队管理、依法治理、智慧应用等开展常态化专题授课，教育引导社区党组织书记淬炼履职本领、拓宽治理思路、提升服务效能，推动社区“领头雁”从“事务型干部”向“治理型能手”转变。

　　严实作风建设树立实干导向。多措并举淬炼社区工作者优良作风，进一步提振社区工作者干事创业精气神，锻造一支作风优良、务实担当、服务贴心、群众满意的基层治理干部队伍。持续深化思想铸魂，强化党的创新理论学习，组织前往红色教育基地开展沉浸式党性教育，引导社区工作者不断厚植为民宗旨意识，将党性学习与工作实践紧密融合。常态化开展警示教育，健全强化全链条监督管理机制，不断绷紧纪律之弦，推进作风改进。坚持暖心为民，进一步规范走访入户工作要求，不断提升管理服务精细化水平。制定社区基础秩序负面清单，从严规范社区工作者仪容风纪、服务言行，常态化开展自查自纠与随机督查，督促社区工作者展现良好履职风貌。通过一系列举措，推动基层治理干部队伍政治信念更加坚定、纪律规矩更加严明、工作作风更加务实。

　　聚焦服务驱动

　　擦亮便民惠民服务底色

　　南开区始终坚持把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，依托特色党建载体，精准破解民生难题、补齐服务短板、提升治理品质，让基层治理更有温度、民生服务更有质感。

　　抓实“书记项目”，化解治理难题。压实各级党组织书记第一责任人职责，区、街道、社区三级党委（工委）书记以及职能部门党组（党委）书记带头领办“书记项目”，以项目化形式聚力攻坚基层治理重难点问题，切实把党建引领优势转化为服务群众效能。近三年，全区累计确立各类“书记项目”572个，各级党组织书记立足岗位职责牵头统筹，协调多方资源，合力破解老旧小区治理、邻里矛盾化解、物业服务提升等群众关切难题2600余个，一批务实管用的治理项目落地见效，切实把各类基层堵点难点转化为治理亮点：围绕矛盾纠纷源头化解，整合民警、律师、人大代表等力量，打造“宁心桥”调解工作室、社区微法庭等专业平台；针对商圈楼宇、老旧小区管理短板，创新划分专属网格，推动红色物业建设，充分利用街角空间进行微改造，实现精细化治理；聚焦便民服务，打造便民小修小补服务圈，搭建实体志愿服务岗亭、红色教育共享空间，持续开展形式多样、贴近群众的惠民志愿活动，满足居民多元化日常需求。

　　建设美丽社区，焕新人居品质。把美丽社区建设作为深化党建引领基层治理的重要载体，着力构建上下联动、高效协同的工作体系，落实区、街道、社区三级包保包联制度，建立重点问题办理流程，树立鲜明考核导向，充分调动各职能部门资源力量，组织在职党员下沉一线参与基层治理，一体推进环境清整、矛盾化解、文明新风、法治宣传、便民服务等重点任务，全面提升社区整体面貌。持续巩固拓展美丽社区建设工作成效，着眼长效治理，以重点任务清单为抓手，推动美丽社区建设走深走实。指导各社区结合辖区资源、治理短板、居民需求等特色实际，系统梳理制定重点任务清单1713项，实行清单内容动态更新。落实销号管理，逐项压实责任、细化举措、明确时限，以清单化管理推动各项基层治理任务落地落细、见行见效，解决民生问题1300余个，不断提升居民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　用好社区基金，盘活民生需求。积极拓宽基层治理资金保障渠道，联动天津市慈善协会设立全市首批社区慈善基金，累计募集基金230余万元，实现街道全覆盖。坚持取之于民、用之于民、精准惠民，落地一系列惠民实事，以“小基金”激活基层治理“大效能”：聚焦特殊群体帮扶，开展“筑梦未来”助学活动，为困难学子送去助学资金与爱心书籍；聚焦老旧小区基础设施更新，统筹推进无养管小区管网清掏、下水管道维修，加装监控、门禁等安防设备，投放电动自行车充电设施，补齐老旧小区管护短板；聚焦公共环境品质提升，开展“睦邻设施焕新微项目”，翻新社区破损台阶、休闲座椅，对闲置场所进行修缮维护，优化居民日常休闲活动空间。一系列基金项目落地见效，惠及千家万户，切实把社区基金转化为看得见、摸得着的民生红利。

　　聚焦协作驱动

　　汇聚共建共治强大合力

　　南开区持续拓宽参与渠道，引导居民群众、党员干部、职能部门、经营主体、社会组织等多方主体共同参与基层治理，推动各类资源力量向基层汇聚，着力构建共建共治共享的基层治理格局。

　　搭建议事平台，广集群众智慧。健全基层协商议事体系，打造“家门口”议事阵地，凝聚共治共识，推动基层事务民主决策、高效落地。畅通居民参与渠道，借鉴“庭院会”“板凳会”等做法，搭建楼门议事、小区议事等多层级议事载体，细化议事规范，明确楼门议事聚焦民情收集、办好楼门小事，小区议事聚焦解决公共事务，依托分层议事，引导居民共同协商解决环境治理、基础设施更新等问题，充分激活居民自治内生动力。开展“安心小区”建设试点工作，在社区党组织领导下，建立小区党组织、业委会、物业服务企业三方协同联动机制，定期召开三方议事会，落实月度碰头、季度总结、临时会商机制，实现小区日常事务定期研讨、长期规划季度统筹、突发问题及时商议，构建事务共商、信息互通、服务共办、矛盾共解、责任共担的协同治理模式。

　　深化“悦来先锋”，彰显党员担当。扎实开展“双报到”工作，深化“悦来先锋”党建品牌建设，紧扣助力网格服务、助力街道治理、助力经济发展，提升基层治理体系和治理能力现代化水平的“三助力一提升”核心主线，搭建机关干部常态化下沉服务平台，为营造南开区“近悦远来”区域发展环境锻造过硬先锋队伍。统筹全区3100余名机关干部定点对接服务12个街道、171个社区、1400余个网格，开展大调研大走访，充分发挥宣传员、巡查员、信息员、调解员、服务员作用。创新推行“民情快递单”，联动职能部门专业力量回应居民群众诉求，配套建立机关与社区党组织双向评价机制，评价结果作为年度考核和社区评星定级的重要依据，以刚性约束压实下沉责任。今年以来，各机关党组织和党员干部依托“悦来先锋”实践活动，深入一线听民声、察民情、解民忧，累计协调解决群众急难愁盼、企业发展难题1600余件，切实把实事办到群众心坎上、把服务送到企业急需处。

　　统筹全域联动，凝聚共建势能。整合全域各类治理资源，推动治理力量由“单一供给”转向“多元参与”。持续优化“吹哨报到”运行机制，搭建街道与职能部门沟通联络平台，理顺街道“吹哨”、部门响应处置、结果反馈评价工作流程，针对街道自身无法化解的复杂问题，统筹职能部门下沉一线协同攻坚，推动行政职能资源直达治理末梢，有效破解一批老旧小区管理、环境整治等综合性难题。不断完善志愿服务体系，打造社会力量参与基层治理实践载体。深入开展“百姓志愿 百姓实践 百姓美好生活”主题活动，广泛发动居民群众、驻区单位、爱心企业、社会组织等加入志愿力量。目前全区注册志愿者达23万余人，成立志愿服务团队920支，近两年由社会专业力量参与志愿服务活动累计达8700余人次，开展义务诊疗、公益法律咨询、暑期公益课堂等志愿服务活动3700余场次，惠及群众10万余人次，志愿服务已成为党建引领基层治理不可或缺的重要支撑。

　　下一步，南开区将持续深化党建引领基层治理，着力丰富平台载体，拓宽多方主体参与基层治理路径，聚焦群众急难愁盼优化服务供给，不断完善制度机制，推动共建共治常态长效落地，以更高标准、更实举措，为进一步提升城市治理现代化水平贡献南开力量。