这些年，因教学科研需要，我带着团队跑了全国不少城市更新项目和完整社区建设现场。看得越多、走得越深，越觉得完整社区建设不是简单的“修修补补”，而是牵涉基层治理深层变革的系统工程。

　　当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效。住房和城乡建设部数据显示，2023年至2025年，全国106个完整社区建设试点累计完成投资103.79亿元，惠及居民108.85万人

　　从加装一部电梯到盘活一处闲置空间，从引入一家便民维修站到创新社区运营模式，各地完整社区建设的工作重心正从试点示范转向扩面提质，从建设施工转向可持续运营。在这一进程中，如何以高质量党建引领高质量城市更新、加快建设完整社区是亟待深入思考的重大课题。

　　织密组织网络，让党建引领从“有形覆盖”走向“有效运转”。实践中已涌现不少有益探索：上海将完整社区建设纳入人民城市建设一揽子文件，部署到2027年底主城区和5个新城覆盖率达60%；宁夏连续四年将其写入政府工作报告，聚焦停车、养老、托育等急难愁盼持续发力；江西建立省级工作专班，统筹20余个部门，构建“需求、资源、更新”一体化闭环链条。在调研中，我也注意到，不少社区党组织架构完整，但架构不等于有效运转。有的新建小区和老旧小区基层党建力量薄弱，对基层治理的引领作用仍有提升空间。这些探索揭示了一个规律：党组织的核心功能不是“替代”其他主体，而是“连接”和“整合”，把分散的力量拧成一股绳，把碎片化的资源聚成一个盘。

　　创新协同机制，让制度安排从“写在纸上”走向“转在实处”。调研发现，不少社区仍面临治理资源下沉度不够、需求收集有效性不足、响应不够及时、多元共治协同性有待加强等问题。北京华清园社区提供了一个好样本。这个2000年前后建成的老旧社区，长期面临管道堵塞、停车缺口大、公共空间紧缺等难题。改造坚持“无体检不更新”，通过入户走访、线上问卷摸清需求，街道统筹7000多万元资金进行综合改造，将闲置商业空间改造为生鲜超市，废弃空间改造为社区综合服务站，并搭建多方联动协商平台。经验说明：制度的生命力在于执行，让相关机制真正运转起来——让居民声音能被听见、让群众需求能得到及时响应。

　　夯实能力支撑，让社区服务从“有心服务”走向“有力支撑”。一位社区书记坦率告诉我：“不是不想把完整社区建好，但规划、运营、项目策划需要专业人才，资金保障也有压力，社区干部就那么几个人，日常事务已应接不暇。”这番话让我深感社区干部需要更强的能力支撑和资源保障。浙江省宁波市高新区明珠社区的探索值得关注，其采用“党建引领+第三方运营”模式，引入市场化运营主体，统筹社区空间、惠民服务、商户管理，提供全场景优质高效社区服务。

　　完整社区建设从“建得好”走向“治理优”，核心在党，关键在人。要强化组织引领，构建“社区党委—小区党支部—党小组”三级体系，把党支部建在项目上、建在网格中。强化机制引领，健全多元主体协同参与格局，推动“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”真正落地见效、开花结果。强化服务引领，以群众需求为导向，把“需求清单”转化为“项目清单”，再兑现为“满意清单”。强化制度引领，健全法规标准体系，探索“公建民营”“公益+微利+商业”等多元运营模式，推动完整社区建设从“集中攻坚”转向“长效运行”。

　　“十五五”时期，推动完整社区建设从“有没有”向“好不好”转变，从“建得好”向“治理优”跃升，需坚持问题导向与目标导向相统一，让城市更新成果更多更好惠及人民群众，让完整社区成为高品质生活的幸福家园。（中国城市报记者张永超采访整理）