近年来，山东省菏泽市牡丹区聚焦破解新就业群体规模大、流动性强所带来的服务难覆盖、治理难融入等问题，通过系统构建组织体系、持续优化服务供给、有效激活治理潜能等务实举措，探索走出一条“党建引领、服务筑基、治理融合”新路径，有力推动新就业群体实现从“分散流动”到“组织凝聚”、从“服务对象”到“治理主体”的深刻转变，逐步构建起新就业群体与城市发展之间的共生共融治理新格局。

　　健全组织体系

　　筑牢党建引领“主心骨”

　　针对新就业群体分布广、流动快、管理难特点，牡丹区着力构建上下贯通、执行有力的组织体系，确保党建工作覆盖到位、引领有力。

　　高位统筹，压实主体责任。坚持将新兴领域党建纳入区委常委会、区委深改委年度工作要点，区委主要负责同志带头谋划阵地建设与权益保障等关键环节，区委副书记牵头召开专题会议，研究破解推进难点。推动各镇街党（工）委将新兴领域党建任务细化为联系服务、诉求化解、组织覆盖等具体工作清单，争取省市区三级党费45万元，确保工作推进有力、保障到位。

　　创新机制，贯通条块资源。优化“两新”工委运行机制，推动行业党建职责纳入主管部门“三定”规定，制定《牡丹区新兴领域行业（综合）党委管理办法》，厘清权责边界。推动全区18个镇街全部设立“两新”组织综合党委，建立“党（工）委副书记分管、组织委员统筹、党建办人员具体负责”的责任架构，全面推行“街道社区与新业态企业”结对共建、“网格员与新就业群体”结对联系机制，实现管理服务无盲区。

　　精准覆盖，强化组织凝聚。依托“灯塔—党建在线”“新新向党”等平台，全面摸排党员底数，通过单独组建、区域联建、行业统建，新成立党组织9个；对暂不具备组建条件的企业，实施“1+1”党建帮包机制，选派15名党建指导员开展“政策宣讲、资源对接、难题协调”等点对点指导，确保党的工作覆盖到每一个新业态企业。

　　优化需求供给

　　打造全域暖心“服务圈”

　　牡丹区坚持服务为先，从解决新就业群体最迫切的需求入手，构建全方位、多层次的服务保障体系。

　　织密阵地网络，完善服务矩阵。创新推进实施阵地“建、提、扩”三大工程，新建2处综合服务阵地和3处暖“新”驿站，集成党群活动、诉求办理等功能，打造“一站式”服务枢纽；改造提升6处工会驿站、司机之家，统一基础服务标准，推动站点规范化、品牌化运营；依托商业网点布局，在交通枢纽、人流密集区建设服务站85个，形成广覆盖、易触及的服务网络。

　　聚焦难点堵点，优化从业环境。在商圈、楼宇、市场打造8处友好场景，设立小哥专属停车位105个，在75个小区设置路线指引牌，有效破解新就业群体“停车难、找路难”；创新利用小区门岗亭建设“微驿站”78处，将“进门难”纳入物业服务质量专项考核；挂牌爱“新”餐厅、商户54个，提供专属“错峰餐、折扣餐”，有效化解新业态从业者“就餐难”。成立牡丹区“花都基金”，完善常态化关怀机制，通过走访慰问、困难帮扶等措施，加大社会保障力度，增强新就业群体获得感。

　　强化权益保障，筑牢职业安全网。依托行业党委、爱心律所，优选3名公益律师常态化提供政策咨询、权益保障等服务；联合保险公司推出新就业群体专属意外险，将“非工作时段应急救援”纳入保障，让新就业群体切实感受到“组织在身边、服务有温度、关爱不停步”。

　　搭建赋能平台

　　激活社会治理“新引擎”

　　牡丹区积极搭建平台、创新载体，将新就业群体的职业优势转化为治理效能，引导其成为基层治理的参与者。

　　数字赋能治理，延伸参与广度。推广用好“新新向党”小程序，引导1800余名新就业群体注册使用，建立“属地+行业”诉求办理机制，今年来联动解决“一键求助”诉求30余项，点亮“微心愿”70余个，通过“随手拍”功能，上传路面破损、飞线充电等安全隐患3500余条。

　　组建专业队伍，拓展应急深度。在全国率先组建以网约配送员为主体的菏泽（牡丹区）红盾情应急救护队，队伍规模1006人，占活跃网约配送员群体25.89%。会同区红十字会健全完善招募、培训、考核、管理闭环，颁发红十字救护员证（初级）并配备急救包。健全管理架构和制度体系，设立大队长、教导员、副大队长、中队长等管理岗位，明确工作职责，高效嵌入城市应急响应体系。建队以来，已成功开展应急救护救助704起，惠及群众723人，扑灭初期火灾11起，挽回经济损失超2亿元。

　　引导作用发挥，提升参与效度。健全新就业群体荣誉激励机制，会同行业部门和群团组织加强典型选树，今年以来3人获评省市场监管局“优秀骑手”，1人获评省红十字会“最美救护员”，3人获评“市级见义勇为先进分子”、1人获评“市级见义勇为积极分子”，有效提升新就业群体职业获得感和社会认可度。今年3月荣获第十一批全国岗位学雷锋标兵集体。