社会团体分支机构、代表机构是社会团体的重要组成部分。为规范社会团体行为、加强社会团体能力建设，防范社会团体风险、筑牢社会团体安全屏障，民政部近日公布《社会团体分支机构、代表机构管理办法》（以下简称《办法》），自8月1日起施行。

　　《办法》明确规定，社会团体不得设立地域性分支机构、姓氏宗亲分支机构、会员明显重合的分支机构以及名称、业务范围相同或者高度相似的分支机构；不得在分支机构、代表机构下再设立或者变相设立分支机构、代表机构。业内人士认为，这标志着以所谓“各地分会”为形式的社会团体区域分支机构再一次成为重点监管整治对象。

　　中国城市报记者梳理资料注意到，在2001年7月民政部发布的《社会团体分支机构、代表机构登记办法》第六条中就已明确规定，拟设立的分支机构冠以行政区划名称，带有地域性特征的，登记管理机关不予登记。这意味着早在25年前，社会团体所谓“某省”“某市”“某县”分会组织就已不再是合规设立、合理挂靠的机构，而是名副其实的“假李逵”。

　　民政部多年后重申监管红线并非无的放矢，而是针对乱象的“靶向清除”。根据民政部等相关部门的通报，数年来，社会团体非法分支机构打着社团的旗号“攻城略地”违规运营乱象频发，涉及学术、经济、产业、文艺等多个领域。中国城市报记者调查梳理发现，不少案例同步公开的细节实际上点明了个别社会团体“攻城略地”的背后，还涉及社会化转包、违规收费、违规设立奖项等操作。如“中国硬笔书法协会天津办事处工委”与相关公司开展合作，在天津招收学员进行培训并收取费用；中国商业经济学会超标准违规收取会费600万元，并全部汇入企业账户，未依法纳入学会账户，同时违规自行开展“精准扶贫示范企业”“乡村振兴标杆单位”评选并收取评审费。此外，还有中国医药物资协会所谓“各省联盟”单独收取门店评级服务费，开展“省级优秀连锁药店”“区域医药诚信企业”评比，私设账户截留资金等违规案例。

　　上海交通大学特聘教授徐家良向媒体分析时称，行业协会商会本是连接政府、企业与市场的桥梁，但现实中,一些协会由于生存能力不足、综合监管机制不健全等问题,逐渐偏离成立初衷,乱收费、乱摊派等问题时有发生,甚至成为滋生腐败的温床。

　　有长期从事民政领域政策研究的专业人士认为，相比于在细分专业领域发展分支，社会团体以行政区划为单位“划分地盘”边界过于宽泛，容易造成权责模糊。同时，各地社会团体的登记审批应由当地县级及以上民政机关开展，通过上级协会设立地域性分支，有躲避监管之嫌，最终如果社团无力自行管理，分支往往就会进入游离于监管之外、野蛮生长的状态。本次《办法》再一次重申社会团体地域性分支机构的违规状态，并非简单针对“以行政区划来划分机构”的组织形式，而是要斩断社会团体分支机构组织固化后形成的“属性商品化”“形式官僚化”“手段分封化”趋势，是对过去长期一段时间社团治理中反复出现的“层层设点、遍地开花、独立王国、借机敛财”等顽疾的制度回应。

　　北京航空航天大学人文社会科学学院副院长李健表示，我国社会组织存在筹资能力弱、专业人才匮乏、服务能力不足的问题，要实现高质量发展，关键是向能力提升、作用发挥转型。合理价值凸显了，不合理的“灰色价值”自然就将成为历史。