作为辽宁省沈阳市的工业、产业、人口大区，铁西区在东北老工业基地振兴与转型的关键时期，面临着居民基层治理需求多元化、复杂化的治理挑战。近年来，铁西区深耕新时代“枫桥经验”，以综治中心实体化建设赋能“平安有序”，提升党建引领基层治理效能，构建“组织链强基、服务链赋能、惠民链增效”三链融合的社区治理新路径，推动社区治理向信息化、智慧化转型，不断增强群众获得感、幸福感、满意度。

　　织密组织链

　　构建上下贯通“指挥中枢”

　　铁西区始终坚持大抓基层的鲜明导向，以综治中心实体化建设为重要抓手搭建协调联动、贯通有力的组织链条，为建设平安有序的治理阵地打牢基础。

　　建强组织架构。构建“区—街道—社区”三级协同体系。区级抓总，整合政法、民政、司法等11家常驻单位、37个轮驻部门资源，统筹推进综治中心实体化运行，实现“多中心合一、一中心多用”。街道主战，严格落实党（工）委书记任综治中心主任，政法委员、派出所所长、司法所所长任副主任制度，实行“每周调度、每日跟进”，推动矛盾化解与风险隐患每日“销号”。社区筑基，依托党群服务中心阵地，健全“三零”工作室功能，600余名党员骨干、1700余名基层调解力量、2690名专职网格员在矛盾调解、困难帮扶等平安建设中发挥先锋作用，让党旗在治理一线高高飘扬。

　　健全运行机制。构建“1+6+N”平台运行机制，即充分发挥综治中心“大脑中枢”作用，整合110指挥中心、12345政务服务便民热线平台、信访接待中心、公共法律服务中心、检察服务中心、诉讼服务中心等6个平台信息数据，拓展街道、社区、网格、派出所、司法所等N个“末梢”渠道，建立起“信息收集、精准研判、分流转递、多元调处、跟踪督办”的全周期工作闭环。建立“常驻+轮驻+随叫随驻”工作机制，明确常驻人员全天候在岗、轮驻人员按需入驻、专业力量按需调度，有效解决了以往各部门横向联动松散、职责边界不清的难题，确保综治中心运行规范有序、衔接紧密，实现了从“有形覆盖”向“有效治理”的转变。

　　激活治理末梢。聚焦老旧小区多、无物业小区多等基层治理实际，铁西区拓宽“党建+综治”的治理路径，在2441个网格中充分释放“街道党工委—社区党组织—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系效能，探索“党支部书记+网格员”联动设岗定责、“党员中心户+平安员”同步巡逻服务等治理新模式。按小区动员6321名老党员、楼长、志愿者等组建“平安守望员”队伍，在维护公共安全、组织治安巡逻、排查安全隐患等工作中发挥关键作用。在凌空街道爱心社区金属院小区，老党员夏国芝每日带领巡逻队在小区巡逻排查，提前化解了飞线充电、电动车进楼等15起安全隐患，将治理触角延伸至楼栋院落，真正实现了“人在格中走、事在网中办”。

　　延伸服务链

　　打造多元共治“解纷前哨”

　　针对社区矛盾多元复杂的特点，铁西区构建“分层分类、多元联动”的矛盾纠纷化解体系，将暖心的服务延伸至每家每户。

　　多元力量“一站式”调处。针对邻里纠纷、婚恋家庭矛盾等小微纠纷，建立“网格排查+社区调解+专家兜底”三级机制，网格员、党员通过“幸福敲门”“民情恳谈”等方式全覆盖收集居民诉求；社区发挥“人熟、事熟、地熟”优势，由老党员、老劳模等群众信得过的力量牵头，依托“善若水”公益调解、“劳模三姐妹”工作室等议事协商品牌第一时间介入调解，营造“有事好商量”的和谐氛围。对难以解决的复杂纠纷，区级专家委员会创新“坐诊+出诊”服务模式，引入心理咨询师、律师、“五老”人员等调处力量，下沉社区一线，累计“坐诊”调处社区纠纷397件、“出诊”指导35次，社区小微纠纷化解率超98%。

　　数字赋能“全周期”管控。为精准捕捉并解决群众的急难愁盼，进一步提升矛盾化解能力，铁西区依托综治中心联合研发信息化平台，打造“云端问效”的智慧治理内核，实现群众诉求“全流程可视化管理”。对于居民通过电话、微信小程序、社区窗口等渠道提交的诉求，中心借助大数据分析模型，做到实时汇聚、分流转递，将16个分类标签下的6万余条数据精准推送至街道社区，同步明确办理时限和责任主体，实现治理效能的实时追踪和科学评估。据统计，综治中心实体化运行以来，噪音扰民、用水用电等热点诉求的平均办理时限缩短了30%，治理协同效能得到显著提升。

　　法治为本“专业化”升级。依托在职党员进社区等载体，深化法官、检察官、警官、律师“三官一律”进小区、进网格工作，实施“定点对接、常态服务”。选派专业力量定期坐班，为群众提供法律咨询、公证指导、司法确认等“全科式”法律服务，将法治力量深度嵌入综治中心实战化运行。针对劳动争议等高频诉求领域，联合法院、人社局建立“先行调解+裁审衔接+司法确认”快速通道，为下岗职工、新业态从业者提供专业服务，高效化解纠纷140件。日前，居民王先生与某房地产公司存在劳动争议纠纷，在“三官一律”的联合调处下，从调解到司法确认仅用时4天，展现出多元解纷的“铁西速度”。

　　做优惠民链

　　擦亮精准服务“幸福底色”

　　铁西区始终坚持以人民为中心的发展思想，将综治中心实体化建设与民生服务深度融合，让治理既有力度更有温度。

　　特殊群体精准帮。坚持精准帮扶与矛盾化解双管齐下，设立综治中心帮扶救助组，对精神障碍患者、刑满释放人员等重点群体建立“一人一策”动态档案库，为潜在风险精准画像、分级处置，再以温情服务提前化解、持续跟踪。凌空街道刑满释放人员郭某某因出狱后无收入、无住所，与家人产生严重矛盾，帮扶救助组成员通过“临时救助+低保办理+心理疏导+就业推荐”的组合拳，不仅解决了其基本生活问题，更消除了其再次违法犯罪的风险，实现了从“管得住”到“帮得好”的转变。去年以来，中心累计研判信息1万余条、发出风险提示300余件，有效防止了矛盾上行外溢。

　　幸福家园身边建。坚持以人民为中心理念，综治中心不仅是化解矛盾的“终点站”，更是服务群众的“加油站”。聚焦“一老一小”和特殊群体需求，社区依托综治中心信息化平台分流信息精准研判群众所需，升级党群服务中心功能，提供助餐、助医、托管等特色服务，构建“家门口服务圈”。去年以来，“社区就业大集”“乐业铁西”累计释放7.5万个岗位，铁西区举办的中医药文化市集、社区假期托管班等6100余场党建服务活动深受居民好评。聚焦2万余名快递员、网约车司机等新就业群体在就医就业、子女就学等方面的需求，铁西区还重点打造了一批新就业群体友好社区，联动高德地图标注了261个“爱心驿站”，构建起双向服务的治理“前哨”。

　　共建共治效能显。紧盯堵点难点问题，综治中心实体化运行与党建联席会议机制深度耦合，在社区党委统筹协调下，水电气热等民生保障部门与企事业单位、社会组织党建联席会议成员定期会商议事，通过建立“需求、资源、项目”三张清单，实现供需匹配、双向对接。2025年，启工街道金谷社区整合金谷大厦、人力资源产业园等37家共建单位资源优势，累计解决环境治理、就业服务等28类民生难题，帮助50余名居民再就业。社区逐渐成为集民情收集、矛盾调解、邻里互助等服务于一体的温馨港湾。

　　基层强则国家强，基层安则天下安。在党建引领下，铁西区依托综治中心实体化建设累计化解矛盾纠纷2万余件，群众诉求满意度超90%。未来，铁西区将以更精细的网格化管理、更智慧的数字化赋能、更温情的民生服务，持续书写新时代“枫桥经验”的生动实践，让人民群众的获得感、幸福感、安全感在“家门口”持续升温，让治理效能切实转化为群众可感可及的“幸福图景”。