黑龙江省七台河市茄子河区坚持以党建为引领，聚焦基层治理精准化、服务精细化目标，通过系统性整合治理资源、创新治理机制，着力构建以“组织体系、力量体系、责任体系、服务体系、考核体系”为核心的基层治理五大体系，助力城市党建完成从“形式覆盖”到“实质治理”的效能升级，推动党建与治理深度融合，为区域发展注入红色动能。
织密组织体系
筑牢治理根基
抓实组织体系，核心在于锚定网格这一基层最小治理单元。茄子河区结合城乡融合发展实际，搭建五级组织架构，推动党的组织与工作全面覆盖。
优化网格设置。按照“就近就便” 原则，对全区城乡网格进行科学划分，共设基础网格254个、专属网格127个。在此基础上，持续推动党建、综治、民政等各类网格 “多网合一”，构建 “一格多员、一网统筹” 的治理格局，并结合不同区域特点实施差异化网格管理策略，切实保障治理精准高效。
强化组织协同。以党建引领为核心引擎，社区党组织主动搭建议事协商平台，制定群众议事规则，围绕区域发展、民生实事共商共议130余次。建立“民生议事在一起”清单，鼓励群众参与社会共治。通过 “定期会议＋常态走访” 机制统一思想、凝聚共识，常态化开展妇女议事、民情恳谈等活动110余次，同步组织“邻里矛盾调解议事会” 80余场，成功化解楼道堆物、停车纠纷等民生问题95个，推动辖区各类主体从“各自为战”转向“协同作战”。通过搭建平台、畅通渠道、凝聚共识，有效激发了群众参与治理的内生动力，将组织优势转化为社区共建共治共享的治理效能。
加强阵地建设。坚持党建引领，投资2500余万元建成24个超千平方米街道（社区）党群服务中心，推动阵地由 “建好” 向 “用好” 转变。落实处级领导“1＋1”包联机制，推行错时延时服务，实现服务与居民作息有机衔接，累计开展活动1540余场、服务群众5.2万余人次，创建3个省级标准化党群服务中心，5个基层党组织获评省级示范点，进一步织密基层组织体系，为夯实基层治理根基提供坚实支撑。
凝聚力量体系
形成共治合力
基层治理的重点在于“众人参与”。茄子河区打破社区单打模式，整合多方资源组建专业队伍，推动治理向多元共治转变。
精育头雁赋能。以全覆盖轮训赋能社区 “两委” 干部为目标，整合区级示范培训、外出调研学习、“导师帮带”、学历提升等多元途径，依托 “线上＋线下” 融合模式开展培训。同步组织跨域交流学习，推动先进经验深度借鉴与转化应用，并选派18名优秀党组织书记实施“一对一”结对帮带，切实增强社区干部在政治引领、群众工作、改革攻坚、应急处突等方面的能力。
志愿微光暖心。组建“1名党员＋N名志愿者”志愿队伍，在网格设立“哨兵岗”，制作并发放“志愿服务名片”，公开服务内容，广泛征集群众意见，实现“点单式服务”，精准对接群众需求。实施志愿者积分制度，将环境整治、矛盾调解等服务量化积分，累计开展积分兑换服务225次，评选“优秀志愿者”10名，积极营造“人人参与、人人尽责”的治理氛围。
智汇治理合力。依托各党群服务中心设立的人才服务联络分站，积极发挥辖区专技人才、银龄人才、社会人才的作用，同时联合爱心福利商会分会、离退休老干部等力量，围绕巡河护水、环境整治、矛盾调解等社区治理重点任务，开展专项治理活动40余场次，累计解决群众难题120余个，切实让专业人才成为基层治理的“智囊团”和“主力军”。通过专业力量精准参与，辖区治理问题平均解决时限较以往缩短25％，群众对治理工作的满意度提升至98％以上；同时构建起“人才资源池＋治理需求库”的精准对接机制，为基层治理持续储备专业力量，进一步强化共建共治共享的治理格局。
健全责任体系
明晰权责边界
茄子河区以清单化、信息化为抓手，构建“权责清晰、响应高效、闭环处置”的责任落实机制。
明确权责清单。严格规范明晰基层权责，编制乡镇（街道）履职事项清单，明确基本履职事项、配合履职事项、上收事项共计2809项。明晰各层级职责边界，形成事权清晰、责能相适、保障有力的权责体系。
强化数字赋能。以数字化技术为支撑，推出“便民服务二维码”矩阵，将20项高频政务服务事项“一码集成”，同步附带“一事一清单”式材料指南，明确办理流程与所需材料，确保90％以上常办事项实现“最多跑一次”，彻底改变过去“多头跑、反复跑”模式，让群众“扫码就能查、按单就能办”。同时健全数字政务服务责任体系，明晰各部门权责边界，避免推诿，保障服务高效规范。
完善闭环处置。依托履职清单明确的权责边界与数字平台支撑，建立“群众诉求收集—按责分流—限时处置—结果反馈—满意度回访”流程，累计处置民生诉求1300余件。其中一般诉求15分钟响应、3日内办结，复杂诉求24小时内定责、7日内制定解决方案，确保所有事项均回访，群众满意度达100％，切实压实责任，保障“事事有回音、件件有着落”。
优化服务体系
提升服务质效
为精准响应群众需求，茄子河区着力构建高效协同、覆盖全面的党群服务矩阵，推动服务资源下沉、方式创新、品质升级。
优化服务集成。通过整合民政、人社等14个部门资源，系统梳理并集成33项基层基本服务事项，全面推行“全科社工”培养模式，着力打造一专多能、高效服务的基层人才队伍。同时，严格按照“15分钟服务圈”要求，科学优化党群服务中心的空间布局与功能设置，推动服务网点就近覆盖、功能互补，年均开展便民服务、政策宣讲、文体活动等服务活动860余场次。
创新服务载体。为精准服务各类群体，特开设“老年健康课堂”，提供养生课程及健康服务，满足老年群体健康管理需求；同步设立“四点半课堂”，有效缓解双职工家庭子女课后托管难题。此外，积极挖掘本地文化资源与社区能人，搭建“共富工坊”技能平台，开展手工制作、电商运营等培训，助力居民就业增收。不断创新服务载体，积极构建老幼共融、多方参与、温情便捷的基层服务环境。
提升服务品质。以精细化服务管理为核心，科学划分17个党员责任区，确保服务精准覆盖。严格落实“街巷吹哨、部门报到”机制，深入开展机关党组织和党员“双报到”活动，推动36家单位390名在职党员全部下沉社区，形成“居民点单、支部下单、党员接单”的协同服务模式。目前已累计解决群众急难愁盼问题56件，开展志愿服务3400余人次，显著提升服务响应速度、覆盖广度及群众满意度。
完善考核体系
树立实干导向
茄子河区通过创新考核机制，将“人”与“事”的考核紧密结合，突出实践、实干、实绩的鲜明导向，有效激发了基层干部队伍的活力。
优化考评机制。优化城市基层党建考核机制，细化4大类28项考评指标，定期调度重点工作完成情况，将核心任务完成情况作为硬指标，直接纳入年度考核范围。突出实绩导向，将群众满意度权重提至40％以上，“月度民生实事办结率不低于90％”设为硬指标。区分场景定标准，比如，街道侧重区域党建统筹，社区聚焦网格服务覆盖，既通过闭环管理压实考评责任，又以差异化标准杜绝形式主义，让基层党建考评精准锚定实效。
强化结果运用。坚持将考核结果与经费分配、评先评优、干部晋升“三挂钩”。对考评优秀的社区加大党建经费的投入和资源支持，对表现突出的干部可以考虑优先提拔重用。推广“红色物业”“党建会客厅”等服务项目，对高分单位实施项目资源倾斜。“三挂钩”实施以来，已依据考核结果分配经费12万元，解决群众问题36项，推动形成了“实干者得实惠、有为者有位置”的鲜明导向，营造出争先进位、服务为民的浓厚氛围。
畅通晋升渠道。构建“专职网格员—社区工作者—‘两委’干部—事业编制人员”阶梯式晋升通道，实行“考核推荐＋定向招录”双路径。每年从优秀者中选36名入后备库，经过专项培训和2轮岗位历练强化培养，连续3年考核优秀者可获“两委”参选推荐，力争80％以上社区工作者成为“两委”干部。事业编招录预留专项名额。动态建立成长档案，切实畅通基层骨干晋升渠道。
茄子河区通过构建“五大体系”，形成了“党建引领、多方参与、协同共治”的基层治理新格局。下一步，茄子河区将持续深化党建引领基层治理创新，为新时代东北全面振兴贡献“茄子河经验”。（记者杜英姿、郭文治、孟航、李彤彤、李静雯综合报道）
