“我们上门为企业办证，现场提交材料、当场就拿到开工手续，至少让企业提前半个月开工。”山东省德州市平原县行政审批服务中心建设项目股股长刘峰对中国城市报记者说。

　　2025年12月15日，平原县“流动审批服务车”开进山东虹鼎新材料科技有限公司项目现场，为企业办理车间和仓库的建筑质量监督注册、安全备案、施工许可等全部开工手续，实现了建设项目开工一件事“多证齐发”。

　　职能部门服务水平的提高，得益于该县对中层干部的监督引导。近年来，平原县以“转作风、提效能、优环境”为目标，聚焦中层干部这一重要群体，探索构建“立标靶、亮红灯、促奔跑”全链条监督激励机制，引导中层干部在廉洁上“管得住手脚”、在事业上“放得开手脚”，为全县经济发展创造良好营商环境。

　　“立标靶”定向破除中梗阻

　　“找主要领导不如找直接负责审批的中层干部，微信转个红包、送条香烟就能快点拿到检验检疫证明。”前年4月，县纪委监委工作人员在暗访时，畜产品加工业主间的闲聊，引起了他的注意。

　　审批检验检疫证明期间收取红包、香烟，难道不是利用职务便利谋取私利吗？随即，县纪委监委深入调查，发现畜牧兽医站站长王某某，在为他人办理动物检验检疫证明业务时收受财物，于是对其进行了政务撤职处分。

　　“中层干部作为一个单位的骨干，虽然级别不高，却权力不小，是政策落地、为民服务的关键环节。他们如果在为民服务中推诿扯皮、吃拿卡要等，就损害了群众利益和全县的营商环境，必须予以重点整治。”平原县委常委、县纪委书记、县监委主任郑保根对中国城市报记者说。为此，平原县探索系列措施加强对中层干部的履职监督。

　　中层干部面广量大，如何对“症”下药，加强监督？

　　“我们把监督‘探头’对准关键岗位、关键人，实现‘精准滴灌’。”平原县纪委副书记、县监委副主任刘海涛介绍说。

　　平原县纪委监委深入应急管理局、行政审批局等25个具有行政执法、审批等职能的重点部门，围绕人事财务、执法执纪、审批审核、项目管理等重点岗位开展专题调研。综合考量岗位权力集中度、廉政风险等级、群众关注度等因素，通过部门摸排、数据分析、走访了解，将510名中层干部列为重点监督“群体”。同时，县纪委监委为这部分干部建立了详细的廉政档案。内容涵盖个人基本情况、信访举报、问题线索处置、廉政谈话等多方面信息，并实行每年定期更新、动态监管，为精准画像和监督提供了基础支撑。

　　平原县还探索靶向监督机制，精准画像，靶向发力。县纪委监委与市民热线定期沟通对接，将反映涉及重点职能部门中层干部的问题进行梳理分析，并建立突出问题台账，对群众反映集中强烈的问题，找有关人员开展廉政谈话，予以重点监督、对账销号。

　　同时，构建“纪检监察监督＋群众监督”工作模式，努力做到群众急难愁盼在哪里、监督整治就跟进到哪里。通过“码上监督”打通群众参与环节，让企业和群众对中层干部服务情况进行评价打分。目前，已对服务情况进行评价打分2960次，平均得分85.03分。

　　“亮红灯”监督于早于小

　　“某县住建局原房屋征收股副股长任某某，利用职务上的便利，伙同他人弄虚作假，套取出售政府安置房三套，受到开除党籍开除公职处分……”日前，平原县派驻第四纪检监察组到县住建局开展“身边事教育身边人”警示教育活动，组织党员干部观看警示教育片。

　　如何将风险防在前、控在先？平原县结合警示教育活动，开展了岗位廉政风险排查防控。督促各部门结合自身实际，按照岗位特点、职责定位，重点从岗位职责风险、工作流程风险、思想道德风险、制度机制风险、外部环境风险5个维度进行“自我体检”，深入查找可能存在的隐患。目前，此项排查已覆盖全县261个重点岗位，共梳理出履职风险点780个，并逐一制定了防控措施。

　　同时，平原县纪委监委发挥派驻监督组“贴身”优势，紧盯直接同企业、群众打交道的人员，精准把脉会诊，有问题亮“红灯”，做到抓早抓小“治未病”。目前，各派驻组针对发现的问题，累计开展廉政谈话575人次、制发廉洁提示函或纪检监察建议书17份，推动建章立制25项。

　　此外，为避免权力固化，化解风险隐患，平原县纪委监委联合组织部门，出台了对中层干部定期轮岗的办法，并召开全县中层干部轮岗大会进行安排部署。对各重点职能部门关键岗位中层干部开展一次轮岗交流，监察督促各部门结合单位实际制定轮岗方案，彻底打破现有关系网和利益圈。2025年以来，县人社局、县市场监管局等16个职能部门中层干部轮岗已完成60%以上。

　　“促奔跑”激励担当作为

　　“感谢组织的信任与关怀，这份容错决定消除了我们的思想顾虑，让我们更加敢于干事创业、尽责担当。”去年8月，得知镇纪委对自己违规问题给予容错免责，平原县恩城镇陈屯村党支部书记刘玉中如释重负。

　　去年4月，为尽快解决群众浇地问题，陈屯村在没有经过恩城镇领导审批和镇招投标小组公开招投标的情况下，花费29900元新打4眼机井。这一行为，违反了《恩城镇农村“三资”管理制度》。事后，陈屯村党支部书记刘玉中、文书徐学义主动到镇纪委交代问题、承担责任，并提出容错申请。经查，刘玉中、徐学义在处理整个打井抗旱、及时浇地事件的过程中，完全出于公心，丝毫没有为个人或他人谋取不正当利益的情形，符合容错纠错条件。

　　为破解中层干部“干事多出错多”的问题，该县认真落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当，为实干者撑腰鼓劲，进一步激励干部担当作为。2025年，开展容错纠错6起11人，通报容错纠错典型案例2起。

　　“构建对中层干部的完整激励机制，是深化作风建设的关键。我们准确把握从严管理监督和鼓励担当作为的内在统一关系，通过明方向、立规矩、正风气、护担当，建立鲜明的用人导向，让想干事、干成事、不出事的干部有成长空间。”平原县委书记王玉东介绍。

　　2025年，平原县纪委监委、县委组织部共同出台了激励措施，围绕爱岗敬业、廉洁自律、担当作为、改革创新等标准，对于在中层岗位上攻坚克难、成绩突出的干部，在职称评定、职级晋升、提拔重用等方面适当倾斜，对不胜任的中层干部及时动态调整。