近年来，辽宁省朝阳市龙城区锚定“幸福新社区”建设目标，将城市基层党建作为破解治理难题的“金钥匙”，创新实施“资源统筹、网格管理、阵地构建、服务创新”四大工程，构建起全域覆盖、多元协同、智慧赋能的城市党建新格局。通过推动组织联建、资源下沉、服务升级，切实解决群众急难愁盼问题，为新时代城市基层治理提供了“龙城方案”。
强化资源统筹
激活全域联动“红色引擎”
龙城区以“五联共建”机制为纽带，推动治理资源向基层集聚，构建全域协同的治理生态。
创新“五联共建”体系，凝聚治理合力。推行区直部门与社区“结对共建”机制，21个区直单位党组书记兼任社区党委委员，构建“党建工作联创、党员队伍联建、社区活动联办、社会治安联防、文体活动联谊”的五联工作格局。区住建局与长江社区共建“老旧小区改造攻坚队”，投入专项资金80万元，完成3个小区管网改造和道路硬化；区卫健局在中山社区设立“健康服务站”，每周安排医生坐诊，累计服务居民1200余人次。这种“部门＋社区”的联动模式，实现了行政资源与基层需求的精准对接。
落实“三个清单”机制，精准对接需求。建立“需求、资源、项目”三张清单动态管理机制，通过入户走访、居民议事、线上问卷等渠道收集群众诉求，形成涵盖养老服务、环境整治等6大类48项的“需求清单”；汇总各部门政策、资金、人才等资源，形成包含23项专业服务的“资源清单”；通过“供需匹配”生成“项目清单”。该机制运行以来，累计解决飞线充电、楼道堆物等民生问题237件，推动服务供给从“政府端菜”向“群众点菜”转变，切实把民生实事办到群众心坎上。
构建“1＋N”协同体系，释放共治效能。以社区党委为核心，整合386名在职党员、70支志愿服务队等N类治理力量，形成多元参与的服务网络。开展“在职党员进社区”活动，党员干部通过认领“微心愿”，为困难群众解决实际问题210件。区教育局联合中华园社区打造“四点半课堂”，组织教师志愿者开展课后托管服务，惠及双职工家庭子女150余人。各包联单位累计投入物资60余万元，改造小区健身器材、绿化景观等公共设施，受益居民达3000余户。
推行网格管理
织密精细治理“红色网络”
龙城区创新“党建＋网格”治理模式，构建全域覆盖的治理体系，实现服务群众“零距离”。
创新管理架构，夯实治理基础。推行“党建引领全域网格化”管理模式，以小区为基本单元，推动组建小区党支部59个，按照“300—500户常住人口覆盖一个网格”的标准，科学划分199个基础网格，同步建立网格党小组199个，建立健全“社区党组织—小区党支部—网格党小组—党员中心户”四级组织架构，实现党的组织体系纵向到底、横向到边。通过制定《龙城区党建引领全域网格化服务管理工作实施方案》，明确网格员“信息采集、矛盾调解、隐患排查”等8项职责，构建起“区委统筹—街道联动—社区落实—网格执行”的四级治理链条，由区智慧城市指挥中心统一调度管理，形成“人在格中走、事在网中办”的闭环机制。
智慧平台赋能，提升治理效能。社区网格员依托“智慧龙城”APP数字化平台，构建网格事项“采集—分派—处置—反馈”闭环机制。网格员常态化开展实地巡查，通过手机APP实时上传社情民意、安全隐患等8大类138项网格事项信息，平台智能分派至责任单位，处置结果同步反馈居民。平台运行以来，累计处置飞线充电、消防通道占用等问题1269件，平均响应时间缩短至2小时，有效推动基层治理从“被动响应”向“主动发现”转变。
服务下沉一线，打通最后一米。针对网格巡查发现的独居老人需求，社区联合卫生服务中心开展“上门巡诊”服务，为620名高龄老人建立健康档案。协调辖区单位错时开放停车位120个，解决群众反映的停车难问题。创新“网格议事会”制度，每月在网格内召开民情恳谈会，解决充电桩安装、绿化带改造等问题89件。在司法部门的支持下，邀请法官、律师全覆盖进驻全区21个社区，深入网格调解邻里纠纷46起，实现“小事不出网格、大事不出社区”。
构建平台阵地
打造党群服务“红色堡垒”
龙城区以“空间革命”推动阵地提质升级，打造功能复合、特色鲜明的党群服务阵地体系。
优化空间布局，释放服务效能。践行“办公场所最小化、服务功能最大化”的理念，全区21个社区通过科学规划空间布局、优化服务功能、创新服务模式，平均缩减办公面积40％，打造了一批各具特色、功能完善、便民利民的党群服务阵地，让有限的物理空间焕发出无限的服务活力。各社区新增儿童托管、老年活动等功能室126个，服务空间利用率提升60％，切实提升了社区居民的获得感和幸福感。
重构服务体系，提升功能品质。打破传统行政办公模式，将分散的服务窗口整合为“一站式”服务大厅，将分散窗口整合为综合服务台，实现社保、民政等28项业务“一窗通办”。设置“办不成事”反映窗口，专门解决群众办事过程中的堵点难点问题，累计受理诉求73件，化解率100％。通过合理划分办公区、议事区、活动区和便民服务区，明确各区域功能定位，确保每一平方米都发挥最大作用，真正让党群服务中心成为服务群众的“主阵地”。
打造特色品牌，彰显区域亮点。长江社区创新实施“五室建五家”模式，依托文化工作室建党群之家，依托网格工作室建服务之家，依托综治工作室建和谐之家，依托四点半工作室建儿童之家，依托流动图书室建学习之家，形成“五位一体”的综合服务体系，年开展活动120余场。中山社区则巧妙利用党建活动广场和多功能活动室开展未成年人教育活动，既解决了场地限制问题，又为青少年提供了更丰富的活动选择。中华园社区创新“党建＋健康”服务模式，不仅配备了专业的健身器材，还定期邀请专业人员开展健身指导，受益居民达1500余人次。
创新活动形式
培育服务惠民“红色品牌”
龙城区以需求为导向设计服务载体，打造常态化、品牌化的为民服务项目矩阵。
锚定需求导向，构建精准服务“红色纽带”。各社区立足老年人实际需求，量身定制服务项目，让群众真切感受到“家门口的幸福”。丰源社区针对老年人开展每月“健康管家”上门巡诊、太极拳教学、健康讲座等活动20余场，实现“零距离”医养；燕都社区推出“夕阳定制”服务，为高龄老人提供代办跑腿、上门巡诊等服务，累计代购药品、生活物资180余次。年初以来，全区开展爱心义诊等志愿服务48场次，覆盖居民1.2万人次。
筑牢常态机制，夯实长效服务“红色根基”。构建“学校—社区—家庭”三方联动机制，筑牢未成年人关爱保护网络，同时针对社区儿童需求打造特色服务，让民生温度直抵人心。柳城社区“暑期成长营”吸引百余名青少年参与“非遗漆扇制作”，通过“走进朝阳历史”研学探寻红色记忆。紫金苑社区聚焦双职工家庭，以“护苗成长”工程开展“四点半课堂”“周末兴趣社”等常态化服务，开展绘画比赛、朗诵会、捐赠学习用品等形式多样的活动，破解育儿难题。
锻造品牌矩阵，培育特色服务“红色名片”。实施“一社区一品牌”创建工程，培育特色服务项目。竹林社区以“三园一港”搭建全方位服务体系，依托“康乐家园”“学习家园”“和谐家园”及党员“红色港湾”，在春节、重阳、“七一”等节点开展“邻里团圆宴”“银龄健康讲堂”“红色故事汇”等活动20余场，既传承传统文化，又密切党群联系。其中“红色港湾”通过设立党员先锋岗、开展微心愿认领，精准解决居民急难愁盼问题，让党旗在基层一线高高飘扬。（记者杜英姿、郭文治、孟航、李彤彤、李静雯综合报道）
