辽宁省朝阳市双塔区始终坚持以党建为引领、以人民为中心，以系统思维构建治理新格局，以创新举措激发城市基层治理内生动力。紧密围绕“幸福新社区”建设目标，将“四个三”创新举措与“幸福新社区”建设要求深度融合，把党的政治优势、组织优势转化为社区治理效能，推动城市基层治理现代化与“幸福新社区”建设同频共振、同向发力，让居民获得感、幸福感、安全感持续升级。
创新“三项机制”
凝聚多元共治向心力
双塔区以机制创新打破部门壁垒、区域界限，通过资源整合激活多元主体共治动能，推动治理主体从“单打独斗”向“多元协同”转变，着力构建“人人参与、人人尽责、人人共享”的治理共同体。
高位统领协调，夯实组织基础。构建以区委书记为总召集人的党建引领基层治理协调机制，明确“组织部门牵头抓总、街道社区具体实施、驻区单位共同参与”的协同责任体系，将社区党组织作为各类政策、资源、力量下沉的主渠道，确保治理资源精准投用。针对基础薄弱社区，落实“区级领导联系、街道领导包扶、第一书记下沉、机关单位支持”的“四个一”帮扶机制。区级领导定期深入社区现场办公，协调解决阵地建设、资源调配等难点问题；街道班子成员分片包抓，细化任务清单、压实责任落实，形成“问题有人管、任务有人抓、成效有人评”的责任闭环，推动“幸福新社区”建设任务落地见效。
对接资源清单，匹配民生需求。深化区域化党建，建立“需求清单、资源清单、项目清单”三张清单动态管理机制，通过定期召开党建联席会议，推动供需精准对接。截至目前，累计召开党建联席会议151次，落地共建项目155项；18家央国企、281家驻区共建单位主动下沉资源98项，涵盖文化服务、便民设施、专业技术等多个领域。针对部分基础薄弱社区“阵地分散、设施陈旧、服务难开展”的问题，区领导牵头协调闲置房屋资源，升级改造党群服务中心8处，增设便民窗口、活动场地等功能区域，让薄弱社区从“硬件”到“服务”全面焕新。同时，深化在职党员进社区活动，组建180余支党员志愿服务队，累计认领居民“微心愿”150个，解决群众急难愁盼问题600余件，全力构建服务优质、响应迅速的“幸福新社区”。
源头化解矛盾，织密治理网络。全面推行街道、社区党建联席会议制度，纵向贯通街道、社区、网格三级党组织，横向吸纳281家驻区单位、社会组织、企业等加入治理体系，以“组织共建、事务共商、资源共享、责任共担”提升治理效能，构建平安有序的“幸福新社区”。光明社区联合共建单位开展老旧小区“一对一”帮扶，通过增设道闸、加装摄像头、规划停车位等举措，解决长期困扰居民的乱停车、垃圾乱堆放等难题；北塔社区创新“112信访代理”服务模式（1名社区干部+1名党员志愿者，对接2类重点人群），将信访窗口前移到网格、楼栋，让民生矛盾在源头化解。截至目前，全区通过多元共治累计解决民生问题439个，群众满意度达92%，居民归属感显著提升。
抓好“三关培育”
锻造基层治理先锋队
双塔区坚持把社区工作者队伍建设作为基层治理的关键抓手，将素质提升贯穿培养全过程，锻造一支“政治硬、能力强、服务优”的“全岗通”基层治理先锋队。
严把“入口关”，夯实队伍根基。面对城市化进程中社区需求多元、治理任务加重的实际，按照“每300—500户配备1名社区工作者”的标准，精准配备746名社区工作者。选优配强社区“两委”班子，将57名社区党组织书记纳入区委管理，建立“跟踪培养、动态考核”机制。实施社区干部梯队培养计划，按照1:2比例建立社区党组织书记后备人才库，储备114名“政治素质好、群众基础好、治理能力强、服务意识强、担当作为强”的头雁队伍，为“幸福新社区”建设提供人才支撑。
筑牢“培训关”，提升专业素养。紧扣“幸福新社区”建设实战需求，定制社区工作者专属培训体系。举办社区党组织书记“头雁领航”专题培训班，聚焦治理难题破解、服务模式创新等内容，57名社区党组织书记全部完成轮训。举办社区“两委”成员“全面提升社区服务质效”强基赋能轮训班，设置多元化课程，围绕政策解读、矛盾调解、民生服务、网格管理、应急处置等实用技能，358名“两委”成员实现全覆盖培训，推动社区工作者从“专岗专责”向“一专多能、全科社工”转变。开设职业资格考试公益课堂，为149名备考社区工作者提供系统辅导，助力提升专业资质，努力打造“组织有力、治理有方”的基层治理铁军。
畅通“发展关”，激发队伍活力。创新构建“政策激励+能力赋能+职业规划”三位一体的培育体系，系统优化社区工作者职业发展路径。完善“3岗16级”职业体系，2024年以来实现人均薪酬同比提升11%，同步建立阶梯式晋升通道，为每位工作者明确“成长路线图”，拓宽职业发展空间。同时，开展“抓党建、强治理”座谈会、“擂台比武”等特色活动，搭建交流互鉴平台；建立“成长导师”帮带机制，选派优秀社区党组织书记结对帮带，通过职业激励与能力提升双管齐下，推动社区服务从“浅层服务”向“深度有质”跨越迈进，全面提升基层服务专业化与精细化水平。
优化“三级联动”
织密网格服务连心网
双塔区以网格化管理为突破口，构建“社区党委—小区党支部—网格党小组”三级治理体系，实现治理从“粗放管理”向“精细服务”升级，让“小事不出网格、大事不出社区”成为常态。
街道统筹联动，当好“指挥中枢”。健全街道网格管理办公室，实行班子成员分片包保网格制度，依托“街道吹哨、部门报到”机制，累计向区级职能部门流转城市管理、民生服务等相关案件1200余件，办结率达98%。压实街道党工委主体责任，完善街道权责清单中社区治理相关职责，统筹协调综合执法、市场监管、民生服务等专业力量下沉网格，为社区治理提供资源与政策支撑。联合朝阳能源集团开展“社企联动暖到家”行动，优化升级5个换热站，解决7万余户居民冬季供暖问题，将居民的“问题清单”转化为“幸福清单”，为“幸福新社区”建设筑牢民生根基。
社区精准服务，打造“服务枢纽”。设立社区网格化管理服务站，配齐配强网格力量，选任702名专职网格员、3843名楼栋长、13376名单元长，构建“网格员+楼栋长+单元长”三级网格队伍体系。建立涵盖路灯、井盖、垃圾桶等20类城市部件和40余万人口信息的电子档案，实现“人、地、事、物、组织”全要素动态管理，日均处理民生诉求80余条，响应时间缩短至2小时以内。推进党群服务中心标准化建设，按照“每百户30平方米”标准优化功能布局，设立“一窗受理”服务台、老年人活动室、儿童托管角等区域；建立错时服务、预约待办、上门代办等弹性服务制度，整合快递员、外卖员等新就业群体力量参与社区治理，打造“15分钟便民服务圈”，让居民在“家门口”享受便捷服务，构建“服务有质”的“幸福新社区”服务平台。
网格精细治理，筑牢“最小单元”。科学划分702个网格，实现网格党组织全覆盖，构建“社区党组织—网格党组织—党员中心户”三级组织架构，推动党组织触角延伸至治理最末梢。落实“信息化+铁脚板”网格化巡查机制，网格员每日巡查走访开展“敲门行动”，走访特殊群体、排查安全隐患，通过“智信”APP实时上报问题，日均上报案件120余件，办结率达92%；实行楼栋长、单元长积分制管理，累计发放优惠券等奖励1.2万份，激发基层力量参与热情。全区通过三级联动累计解决相关民生问题5万余件，办结率达99.94%，群众对基层治理认可度从65%跃升至89%，做到“小事不出网格、矛盾不上交”，构建“平安有序、治理有效”新局面。
抓实“三个举措”
打造“红色物业”新样板
双塔区以“红色物业”为抓手，破解老旧小区管理难、物业服务差等痛点问题，推动物业服务从“基础保障”向“服务有质”跨越，让“红色物业”成为“幸福新社区”建设的重要支撑。
强化党建引领，织密组织覆盖网络。以社区党委为核心，联合居委会、业委会、物业服务企业组建“红色共建联合体”，每月召开联席议事会，协商解决小区停车难、环境整治、设施维修等治理难题。创新实施“红色物业”扩面工程，通过单独建、联合建等方式推动15家物业企业成立党组织，实现有条件的物业企业党组织覆盖率100%，选派47名党建工作指导员下沉一线，从制度建设、阵地打造、活动开展等方面推进党建工作标准化，指导物业企业建立“党员示范岗”“党员责任区”，推动党建与物业管理同频共振。累计协商解决小区治理难题189个，物业企业服务响应速度提升40%。
聚焦民生痛点，破解无物业小区难题。针对老旧小区“物业弃管、服务缺失、环境脏乱”问题，建立“国有物业兜底+居民自治管理”服务体系，以光明街道柳城新村小区为试点，引入市属国有物业公司入驻，同步成立“红色先锋”党支部，构建“党支部+物业公司+居民代表”的治理模式。实施老旧小区惠民工程，新建5000平方米硬化路面、规划60个标准车位、安装20个充电桩、打造12处“党员责任绿地”；配套建设红色便民超市、家政服务中心等便民设施，解决居民“买菜难、停车难、充电难”等问题。开展老旧小区改造工作以来，柳城新村小区实现从“服务缺失”到“服务有质”的跨越，成为老旧小区改造的样板工程。
树立示范标杆，引领物业行业提升。培育金泰壹品人家、轩和品优等“红色物业”示范项目，建立“居民需求清单—物业服务清单”双向对接机制，推动物业服务精准匹配居民需求。规范业委会组建程序，完善社区党组织领导下的业委会议事机制。全区物业企业累计解决停车难、环境整治、设施维修等民生问题900余件；创新设立“红色调解室”，发挥社区党建指导员、退休党员、法律工作者作用，调解居民与物业矛盾，调解率提升65%。通过示范引领与机制完善，居民对物业服务满意度从58%大幅跃升至90%，“红色物业”品牌效应持续释放，已从“典型引领”向“全域覆盖”迈进，为“幸福新社区”建设注入持久动力。
