我国绿证发展再次按下加速键。

　　3月18日，国家发展改革委等五部门联合发布《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》），同日，国家能源局召开绿证专题新闻发布会。《意见》提出，依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。

　　国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军表示，国家能源局加快构建以绿证为基础的绿色电力消费体系，推动从“用上电”到“用好电”再到“用绿电”，为经济社会发展提供源源不断的绿色动力。

　　不断完善交易机制

　　绿证是一种电力消费凭证。按照国际通行的概念，绿证是可再生能源绿色电力的“工资卡”。它记录了特定的1000千瓦时上网电量是来自全国哪个风电场、光伏电站或是其他形式的可再生能源，通常用于可再生能源电力消费量核算或者消费认证等。

　　《意见》明确，绿证作为我国可再生能源环境属性的唯一凭证，并通过全生命周期闭环管理斩断“灰色空间”。从项目建档立卡、绿证核发到交易核销，所有数据在国家绿证核发交易系统中实时留痕，如同给每千瓦时可再生能源发电量装上了“区块链”。

　　李创军表示，目前我国绿证全周期可追溯管理体系已基本构建。一方面，对标国际绿证规则设计，增加了绿证核销机制，细化了核销工作方案和具体流程；另一方面，建设国家绿证核发交易系统，支撑绿证核发精准高效开展，与绿证交易平台之间做到数据流、信息流相互贯通，实现绿证数据全程可溯源、防篡改。

　　“绿证相当于可再生能源电力的绿色收益，打通了可再生能源电力从生产到消费的全过程数据，实现了绿色电力消费的准确溯源、科学认定和精准核算，对推动可再生能源高质量发展、支撑经济社会全面绿色转型、助力实现双碳目标具有重大意义。”李创军说。

　　我国从2017年开始试行绿证制度，以自愿市场为引导，推动全社会逐步建立绿色电力消费意识。2023年，《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》出台，确立了绿证的唯一性、通用性、权威性，绿证相关政策机制逐步完善，绿证市场规模快速扩大。

　　然而，近年来，我国绿证的交易规模与交易价格却背道而驰。

　　根据北京电力交易中心数据显示，在国家电网经营区，2022年交易绿证145万张，交易均价为28.10元/张；2023年交易绿证2364万张，交易均价为19.22元/张；2024年上半年交易绿证5700万张，交易均价为9.6元/张。

　　“目前，绿证价格不断走低，市场上绿色电力的环境价值被低估。”国家能源局新能源司副司长潘慧敏介绍，《意见》的出台为高质量建设绿证市场，推动绿证价格合理体现绿色电力环境价值提供了遵循。

　　拓宽绿证消费渠道

　　绿证价格的不断探底，让不少发电企业对于绿证发展持观望态度。如何能够更好激发绿证消费？《意见》明确，采取“强制消费+自愿消费”双轮驱动，激活市场需求。通过政策引导和市场机制，进一步提升绿证的市场吸引力。

　　在绿证强制消费方面，潘慧敏介绍，在2024年可再生能源电力消纳责任权重对电解铝行业提出绿色电力消费目标并使用绿证核算基础上，对钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他重点用能单位和行业提出绿证强制消费要求，明确到2030年不低于全国可再生能源电力总量消纳责任权重平均水平；要求国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例在80%基础上进一步提升。在有条件的地区，分类分档打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区等，鼓励其实现100%绿色电力消费，有效支撑零碳工厂、零碳园区建设；推动将绿色电力消费信息纳入上市企业环境、社会和公司治理（ESG）报告体系。

　　《意见》鼓励相关用能单位在强制绿色电力消费比例之上，进一步提升绿色电力消费比例。同时，结合实际区分不同维度推动提升绿证自愿消费，比如要求政府部门、事业单位、国有企业发挥引领作用，鼓励企业打造绿色产业链供应链，建设绿电建筑、绿电社区。

　　“特别是紧贴用户需求新设立两个场景，一是推广绿色充电桩，支持电动汽车充绿电，将电动汽车变成真正的新能源汽车；二是鼓励居民消费绿电，推动电网企业为居民购买绿证提供更便利的服务，比如研究推出绿电套餐供居民自主选择。”潘慧敏说。

　　《意见》提出，要通过完善价格形成机制、优化交易规则等方式，进一步提升绿证的市场吸引力。例如，通过建立绿证价格的浮动机制，让绿证的价格更好地反映市场供需关系和环境效益的真实价值。同时，还通过优化交易规则，降低交易成本，提升交易效率，从而吸引更多市场主体参与绿证交易。

　　此外，《意见》还明确完善金融财政相关支持政策，加大绿色金融对企业、产品和活动等开展绿色电力消费的支持力度，强化绿色信贷支持。将绿色电力消费要求纳入绿色产品评价标准，研究制定政府采购支持绿色产品政策。

　　推动绿证应用“走出去”

　　如今，我国绿证市场活力不断增强，核发、交易规模和交易主体数量显著提升。

　　国家能源局资质中心主任陈涛介绍，2024年全国绿证交易规模实现翻两番，参与绿证交易的消费主体约5.9万个，同比增长2.5倍，消费主体遍布包括香港、澳门、台湾在内的全国34个省级行政区域，京津冀、长三角、粤港澳等地区是绿证交易的主要地区，合计购买绿证数量超过全国的一半。

　　“绿证是国际能源合作交流的重要议题，有力支撑全球能源低碳转型，建设绿色产业链供应链已经成为企业未来发展的突出诉求。”李创军说。

　　《意见》提出，推动绿证应用“走出去”。坚持“引进来”和“走出去”相结合，统筹做好国际标准和国内标准编制。推动中国绿色电力消费标准用于国际绿色电力消费核算与认证，提升标准的权威性和认可度。加快绿色电力消费国际标准编制，推动中国绿色电力消费标准转化为国际标准。

　　同时，加强国际合作交流。支持各类机构及企业针对绿色电力消费的标准制定、认证对接、核算应用等工作与国际社会开展务实交流与合作，引导贸易伙伴认可中国绿证。与国际组织做好沟通交流，加大宣介力度，推动扩大中国绿证使用场景。培育具有国际影响力的绿色电力消费认证机构，鼓励行业成立绿色电力消费倡议国际组织，提升绿证对用能企业覆盖面和影响力，增强企业绿色竞争力。

　　据悉，我国正积极推进中欧绿证互认，推动绿证在碳边境调节机制和新电池法案中更好发挥作用。下一步还将统筹做好国际标准和国内标准编制，推动我国绿色电力消费标准的国际应用，加快绿色电力消费国际标准编制。