近年来，人工智能技术正在以更快的速度和更高的效率解锁更多应用场景。今年《政府工作报告》再次明确了新能源汽车的发展方向。其中提到，持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
政策支持力度加大
实际上，“智能网联新能源汽车”已连续两年被写入《政府工作报告》。与今年的表述稍有不同，2024年《政府工作报告》提出，巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势。
中国金融智库特邀研究员余丰慧在接受中国城市报记者采访时表示，从“巩固扩大”到“大力发展”的转变，显示出政策层面对智能网联新能源汽车产业的支持力度正在加大。这种变化反映出该产业已经从初步发展阶段进入到需要快速扩张、全面推广的新阶段。这也意味着未来将有更多资源投入到相关技术的研发、应用以及基础设施建设上，以进一步提升产业的整体水平和国际竞争力。
北京市社会科学院副研究员王鹏进一步分析称，2024年“巩固扩大”聚焦产业链优势（如电池技术、整车制造），而2025年“大力发展”则延伸至智能终端与装备，体现从“单点突破”到“生态构建”的战略转变。
2024年1月，工业和信息化部等五部门联合印发《关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知》，探索基于车、路、网、云、图等高效协同的自动驾驶技术多场景应用，加快智能网联汽车技术突破和产业化发展。
2024年7月，工业和信息化部在《智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作问答》中表示，目前，全国共建设17个国家级智能网联汽车测试区、7个车联网先导区、16个“双智”试点城市，开放测试道路3.2万多公里，发放测试牌照超过7700张，测试里程超过1.2亿公里，各地智能化路侧单元（RSU）部署超过8700套，多地开展云控基础平台建设。但是，各地“车路云一体化”建设处于初级阶段，尚未能搭建形成完备的系统架构，基础设施建设存在“碎片化”现象，难以支撑自动驾驶技术和网联功能的规模化应用。
中国城市报记者注意到，眼下，“车路云一体化”试点城市发展正在不断加码。近日，湖南省长沙市智能网联汽车“车路云一体化”先行区启动，旨在打造中国首个全域“车路云一体化”应用场景示范标杆。未来，自动驾驶公交车、自动驾驶微循环巴士及智能电轨等应用场景将在先行区开启常态化示范运营。
产业难题亟待破解
今年《政府工作报告》在回顾2024年工作时提到，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆。
目前，我国新能源汽车智能化正进入全面加速普及期。萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊告诉中国城市报记者，2024年，我国乘用车L2及以上辅助驾驶与智能座舱的渗透率分别达到55.7%和71%，预计2025年将分别达到65%和76%。随着智能化技术的加速应用，汽车智能化正跨越早期导入阶段，市场竞争焦点也从“有没有”智能化功能转向“好不好用”。
“今年《政府工作报告》强调了‘人工智能+’，提到将数字技术与制造优势、市场优势的结合。这意味着，自动驾驶、车路协同、智能座舱等技术将加速突破，推动汽车从电动化向智能化跃迁。”王鹏在接受中国城市报记者采访时称，通过政策引导释放消费潜力，智能网联功能（如高阶辅助驾驶、个性化交互）将成为车企竞争焦点，带动万亿元级市场规模扩张。
在王鹏看来，“大力发展智能网联新能源汽车”将催生车载AI芯片、激光雷达、智能算法等新赛道，带动电子、通信、软件产业跨界融合，从“卖车”转向“卖服务”（如订阅制智能驾驶等）。接下来，智能网联新能源汽车将在固态电池与超充技术等方面获得突破，场景有望从乘用车向商用车（无人配送、干线物流）、特种车辆（无人矿卡、农业机器人）延伸。
虽然我国新能源汽车产业发展势头强劲、智能化程度优势明显，但仍有一些难题亟待破解。
郑磊告诉中国城市报记者，智能化汽车的发展需要与之匹配的智能道路基础设施，但目前我国相关基础设施建设仍不足，导致车路协同效果不佳；充电桩数量不足、分布不均、技术标准不统一等问题依然存在，制约了新能源汽车的普及。同时，智能汽车产生大量数据，但数据的权属、管理和价值分配尚未明确，导致数据流通和共享困难；汽车智能化增加了网络攻击的风险，数据泄露和隐私保护问题亟待解决。
“尽管辅助驾驶功能已广泛普及，但高级别自动驾驶技术仍面临技术难题，如感知精度低、决策算法不足、复杂场景应对能力弱等。”郑磊表示，汽车芯片和操作系统是智能化的核心，我国在这些领域仍依赖进口，存在供应链安全隐患。汽车智能化依赖强大的算力和数据处理能力，但目前行业在算力资源分配和数据处理效率方面仍存在瓶颈。
“汽车智能化涉及众多供应商，但目前产业链上下游协同不足，存在信息壁垒和合作障碍。智能化汽车需要汽车、通信、互联网、交通等多行业深度融合，但各行业标准和利益诉求不同，融合难度较大。”郑磊说。
此外，法规滞后也是我国新能源汽车智能化发展的一大突出问题。王鹏认为，自动驾驶责任认定、数据安全等法律空白制约了商业化落地。
多地积极推动立法
政策导向是推动智能网联新能源汽车发展的重要因素。为了加强智能网联汽车产品准入和召回管理，工业和信息化部、市场监管总局于近期联合发布了《关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》（以下简称《通知》）。
工业和信息化部解读称，当前，组合驾驶辅助系统（2级驾驶自动化系统）已从高速场景逐步扩展至城区复杂场景，汽车软件在线升级活动日益频繁，持续更新车辆产品的功能和性能。《通知》的出台，旨在为行业提供清晰、透明且可预期的制度规范，指导企业加强能力建设，有序开展技术、模式和产品的创新与推广应用，培育和壮大新质生产力。
从地区来看，多地正在针对智能网联汽车立法。比如，为了规范和促进智能网联汽车产业发展，《广州市智能网联汽车创新发展条例》已于今年2月28日起施行。
广州市智能网联汽车产业具有一定的先发优势。广州市人大常委会法工委相关负责人表示，该市汇集了广汽埃安、小鹏等智能网联汽车整车制造企业，目前已开放智能网联汽车测试道路约2500公里，开放示范运营区域达3240平方公里，全国排名第一。但该市智能网联汽车领域目前还存在安全如何保障、事故责任如何认定、怎样赔偿等突出问题，需要立法予以明确。
《北京市自动驾驶汽车条例》将于今年4月1日起施行，首次针对L3级（有条件自动驾驶）及更高级别的个人乘用车自动驾驶上路通行制定了详细规范。其中规定，列入汽车产品目录并符合国家规定条件的自动驾驶汽车，可以用于个人乘用车出行。
“多地针对智能网联汽车立法是适应行业发展需求的重要举措，为智能网联汽车的安全运行提供了法律保障，有利于规范市场秩序，促进技术创新与应用。”余丰慧表示，例如广州和北京的相关条例，既体现了地方政府对新兴产业的支持态度，也为其他地区提供了可借鉴的经验。这些法规的出台，标志着我国在推动智能网联汽车产业发展方面迈出了实质性的步伐。
王鹏表示，广州、北京通过立法明确自动驾驶测试、事故责任、数据权属等规则，为全国性立法积累经验。例如北京的相关条例允许自动驾驶车辆在公开道路提供商业化服务，加速技术落地。
不过，不同地区的条例之间存在一定差异性。王鹏认为，地方立法差异可能促使国家层面出台统一规范，解决跨区域通行难题；通过地方实践探索数据跨境流动、网络安全等规则，为我国智能网联汽车“出海”铺路。
