为何“涨”声一片？

　　日前，国家发改委发布《关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》（以下简称《通知》），从2016年1月1日起放开高铁动车票价，改由铁路总公司自行定价。消息一出，人们在担心高铁票价上涨的同时，更担心由此造成“铁总”更大的垄断。

　　今年起高铁票价“铁总”定

　　《通知》规定，对在中央管理企业全资及控股铁路上开行的设计时速200公里以上的高铁动车组列车一、二等座旅客票价，由铁路运输企业依据价格法律法规自主制定；商务座、特等座、动卧等票价，以及社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价继续实行市场调节，由铁路运输企业根据市场供求和竞争状况等因素自主制定。

　　而就具体执行而言，《通知》要求铁路运输企业制定高铁动车组一、二等座旅客票价时，应当制定无折扣的公布票价，同时，可根据运输市场竞争状况、服务设施条件差异、客流分布变化规律、旅客承受能力和需求特点等实行一定折扣，确定实际执行票价。

　　有业内人士表示，按照《通知》的要求，国家事实上放开了针对高铁、动车的定价，明确了定价主体，即铁路运输企业，现阶段也就是中国铁路总公司；同时也规定了定价机制，即市场调节，包括市场供求与竞争情况等因素。这是继2013年，铁道部进行职能转变、政企分开改革，成立中国铁路总公司之后的又一重大市场化改革举措。

　　铁路专家、同济大学教授孙章表示，拥有定价权后，“铁总”将可以根据市场需求的变化，制定更为科学的票价，合理调配运能，进一步优化市场资源配置，减少资源浪费。

　　高铁需自主定价

　　据记者了解，我国共进行过六次客运铁路票价的价格调整。伴随着动车组的运行，国家发改委按照《价格法》允许新产品实行试运行价格，其制定的硬座票价水平平均在0.3-0.35元/人公里之间，而高铁的基准票价则为0.4-0.8元/人公里之间。

　　回顾我国铁路价格调整历史，不难发现我国铁路长期低价运行。据统计，铁路客运空调硬卧运价仅相当于公路的一半左右,不到民航的1/3,硬座基价率则更低。同时，票价调整周期长、次数少，铁路票价涨幅长期落后于同期物价水平的提高。但是由于普通铁路建设投入、运营成本也相对较低，普通铁路客运还能有一定的赢利。然而，随着我国大规模启用高铁、动车，铁路建设成本投入巨大，运营成本也逐年攀升，普铁、货运等方面的盈利已经无法弥补铁路各项成本。

　　此外，与整体票价偏低相伴随的，还有高铁商务座、一等座等票价偏高的情况。目前我国高铁一等座的基准价约为0.75元/人公里，二等座基准价约为0.48元/人公里，商务座、特等座则更高。然而，与二等车厢相比，商务座、特等座以及一等座的上座率却差强人意，特别是商务座、特等座，上座率极低，在平时经常出现商务座等车厢空驶的情况。

　　2015年，铁路总公司亏损超过100亿元，负债则将近4万亿，每年运营收入甚至不能覆盖巨额负债利息。高企的负债、持续的亏损，给铁路总公司的运营与我国铁路的发展造成了不良影响。

　　有专家表示，现阶段，高铁属于我国发展的重点领域，然而近几年高铁开工率不足、项目上线缓慢，主要原因是投资金额不足。一方面，由于负债过高，银行贷款意愿下降；另一方面，民间资本也因为盈利前景黯淡也不愿进入。因此，增强铁路的盈利能力，进而吸引多元投资者，改变铁路的负债状况，促进我国高铁的进一步发展，自主定价、建立灵活的定价机制意义重大。

　　自主定价不等于涨价

　　“铁总”获得自主定价之后，许多居民都表达了对“涨价”的担忧。业内专家也普遍认为，发改委放开高铁票价管制之后，部分热门线路的高铁票价确实存在上浮的空间。

　　然而，对于价格放开后，票价会不会快速上涨，会不会加重民生负担，许多专家都表示，票价快速上涨可能性不大。“一方面航空、公路等多种交通方式并存，高铁票价上涨过快会让客源流失；另一方面发改委和国家铁路局等部门也会对铁路市场有指导和建议。这两方面因素都会限制票价的上涨。”孙章说。

　　受制于外部竞争和政府监管，通过票价普遍、大规模上涨，显然不是改善铁路盈利能力的最优选择。

　　有专家指出，在自主定价背景下，铁路企业还是要从一内一外两个层面进行调整、优化，才能真正有效。一方面，铁路企业要优化内部流程、降低不必要的运营成本。成立铁路总公司后，应当建立规范的财务、采购和审计制度，降低内耗和浪费，提高资源利用效率；另一方面，要活用自主定价权，建立灵活的票价制度。比如，在德国、法国、日本等发达国家，针对不同车次、不同群体、不同时间段，票价都不一样。同时，结合年票、团票、家庭票等不同客票种类吸引客户乘坐。

　　诚然，高铁自主定价的同时，还要充分考虑铁路的公共属性。从建设角度来看，在盈利前景较差，但综合效益明显的线路，国家应当继续保持投资。中国工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕指出，北京到各省省会以及各省会城市之间都要用高速铁路连起来，解决地区不平衡，带动经济发展。这两个大网都应该是国家拿钱。

　　而从铁路运营角度来看，铁路企业还要适当保留普铁班次，特别是在部分繁忙线路上，不应当用减少班次的方式，迫使所有客户均乘坐高铁，充分保证旅客的自主选择权，也提高自主定价的合理性。