拓展残疾人公共空间当务之急

　　10月15日是第32个“国际盲人日”，许多城市组织了不同的活动来普及关怀盲人的精神。昆明市安排的活动则令人眼前一亮，这场“难度系数”更高的活动即邀请盲人市民乘坐地铁，感受城市地铁系统对盲人市民出行的无障碍便捷体验。

　　与其他城市近年来新修建的地铁站类似，昆明地铁大部分车站均设有盲道和加宽的爱心通道，还有带盲文的手扶楼梯和垂直无障碍电梯，车厢内有残疾人专座，站内还有无障碍卫生间。在配套政策方面，昆明则更进一步，乘客携带视力残障证件、导盲犬佩戴相关证件的情况下，都可以进入地铁，大大方便了盲人市民的出行。

　　相关数据显示，截至2014年12月31日，全国残疾人人口基础数据库录入采集到的持证残疾人高达2947万人。面对如此庞大的残疾人群体，由于软硬件设施建设不到位，我国城市为其提供的公共空间情况不甚乐观。由于生理方面的种种缺陷，残疾人在城市公共空间时往往需要借助不同的特殊辅助设施，硬件上的缺失是压缩残疾人城市空间的首要因素。

　　近年来，随着残疾人保障意识的逐渐普及，以及中央关于保障残疾人法规制度的出台与执行，盲道、残疾人通道、残疾人专用厕所等在我国大中型城市渐渐增多。但在二三线城市，得以普及的还仅仅停留在盲道层面。硬件条件存在保障设施建设不达标、不标准现象，难以起到帮扶残疾人的效果。“盲道伤盲”的情况就是最典型的例子，几乎所有城市都存在着占用盲道、盲道井盖丢失、坍塌等严重损毁的情况。如果说这些问题还属后期管理不力，那么盲道中断、盲道建设增大危险等问题却与最初的规划息息相关。

　　除了硬件条件限制之外，致使残疾人城市公共空间不足的深层原因则是城市规划中对残疾人需求的忽视。残疾人在公共空间活动需要立体化、多层次的空间构成要素，这不仅仅是盲道、通道所能解决的。公共空间活动涉及到方方面面，某一个环节的缺失，就会严重影响残疾人的外出活动，压缩其城市公共空间。目前城市中不具备完善的活动条件，出行中处处存在困难，例如许多小区没有电梯和残疾人通道、盲道损坏、公交车轮椅空间被占用等。

　　为残疾人拓展城市公共空间，首先需要提高城市规划的包容性和多元性，将残疾人的外出活动需求纳入规划。2012年国务院公布《无障碍环境建设条例》，目的在于创造无障碍环境，保障残疾人等社会成员平等参与社会生活，并提出了涵盖残疾人融入城市社会生活的五个方面，即自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务等。国内一些城市则出台了细化条例，规定了详细的建设方向与要求。比如《深圳市无障碍环境建设条例》中详细地规定了规划、设施建设与管理、公共交通、信息交流等方面的具体工作与责任。

　　此外，提高残疾人在城市规划中的参与度，能够有效提高规划的针对性和专业性。深圳市早在2006年就开始邀请残疾人参与城市规划无障碍建设座谈会讨论，不仅与参会代表分享城市总体规划修编工作思路，还积极听取与会代表的建议和意见，并将其落实在总体规划中。

　　（作者系中国城市报记者）