用法治思维指导舆论监督

    舆论监督，是新闻媒体的一项重要职责。如何科学有效地开展舆论监督，是当前新闻媒体普遍面临的一大难题。破解舆论监督难题，是新闻媒体孜孜以求的目标。

    党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标和重大任务，提出了运用法治思维和法治方式依法治国的重要论断，从而为破解舆论监督难题提供了一把“金钥匙”。如何用法治思维指导舆论监督，是当前需要认真研究的重大课题。

    舆论监督迫切需要法治思维

    何为法治思维？简言之，法治思维就是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式。因此，法治思维需以法治概念为前设。人类政治文明发展至今，对法治概念之认知尽管不完全一致，但对其核心内涵包括精神、实体、形式等层面诸要件已经有基本共识。就当下而言，经过30多年砥砺耕耘，我国在法治概念上的初步共识也已基本具备。

    近年来，随着全球经济一体化进程的加快，意识形态领域的斗争也日趋激烈，争夺与反争夺、渗透与反渗透的斗争表现得十分突出。尤其是在市场经济条件下，人们的思想观念多元多样多变，各种意见分歧，矛盾冲突相互交织，只有法治才能有效整合各种因素，化解各种冲突，为社会和谐稳定奠定根基。 

    那么，舆论监督究竟应该充当什么角色，尤其在新形势下，如何正确实施舆论监督﹖这是一个关乎媒体新时期定位的大命题。

    破解这个命题的“法宝”在哪里﹖毫无疑问，法治思维就是指导新闻舆论监督的强大的锐利的思想武器。法治思维说到底是将法律作为判断是非和处理事务的准绳，它要求崇尚法治、尊重法律，善于运用法律手段解决问题和推进工作。作为新闻宣传有机组成部分的舆论监督，必须以法治思维为指针。如果脱离了法治思维，为批评而批评，为监督而监督，其结果必将是南辕北辙，事与愿违；如果不分青红皂白，搞什么“新闻自由”，则极有可能出现错误的舆论导向，成为党和人民之祸。

    舆论监督中存在的突出问题

    事实上，关于舆论监督方面存在的一些问题，在个别媒体早有倾向和苗头。少数媒体在开展舆论监督的过程中，由于对舆论导向的把握不力，新闻取舍不当，致使出现这样那样的问题，有的还产生了很大的负面效应。分析其原因，不外乎以下几个方面：一是在没有进行全面调查的情况下，听信一面之词，被矛盾的一方所利用，甚至被矛盾一方当枪来使。二是思维简单，就事论事，没有抓住主要矛盾，只问结果，不问原因，不问背景，把树木当森林，把一斑当全豹。三是强行介入敏感问题，不由分说，草率报道，抢新闻，不管能不能报道，报道的时机是否成熟，结果事与愿违，甚至引火上身。四是感情用事，把报纸当成自己发泄情绪的工具。五是不考虑社会全局利益，为局部利益说话，使全局利益遭受损失。六是凭道听途说写报道，造成报道失实。

    上述种种问题，与稿件采写者和审定者均不无关系。一些记者片面地认为写批评报道容易出名，而且把问题写得越严重，越容易出名。在这种心理驱使下，不惜夸大事实，大肆渲染，不管这个问题适合不适合公开见报，见报后会不会产生不良影响，都要想方设法做工作使稿子尽快见报。还有的记者，自认为是正义的化身，是“救世主”，对问题不分轻重，盲目写稿见报。更有个别记者，为泄一己私愤，公报私仇，以权谋私。作为审稿者，或碍于情面，认为记者已将稿子辛辛苦苦写成了，不发面子上过不去；或因工作繁忙，没有仔细审阅稿件，匆匆浏览一下便签发上版；或认为报纸有批评报道好看，有“卖点”，不管三七二十一，轻率上版。

    一个时期以来舆论监督中存在的突出问题，大概如上所举。片面的舆论监督，损害了新闻媒体的权威性、公正性、公信力，损害了群众利益，严重影响了新闻媒体的形象，必须深刻反思，认真加以解决。

    用法治思维指导舆论监督的途径探索

    贯彻落实党的十八届四中全会精神，运用法治思维指导舆论监督，把法治思维转化为新闻媒体开展舆论监督的生动实践，河南省南阳日报积极探索，努力寻找规律，取得了一些初步成效。

    途径一，主动与党委、政府及其职能部门取得联系，争取支持、指导和帮助。南阳日报在开展舆论监督时，始终牢牢把握这一工作方法，坚持用法治思维和法治方式来处理问题，从而掌握舆论监督主动权，避免了许多无谓的纠纷。如在《红庙西路农药一条街为何难取缔》报道中，报社编辑部一开始就向市工商局、市环保局、市规划局通报情况，达成共识，在采访中，与几家部门联合行动，掌握了大量第一手材料。报道写出后，又请上述几家职能部门领导审稿把关。由于这些前期工作做得扎实，从而在该报道见报当天，工商、环保等部门便迅速行动，依法取缔为害群众的农药一条街。当农药经营户以无处经营为由拒不搬迁时，市规划部门又立即规划出新的农药市场，使商户心服口服，顺利地完成了取缔、搬迁工作。可以说，如果没有与职能部门的密切联系与合作，该报道很难取得立竿见影的成效。由此可见，取得党政机关支持的重要性。

    途径二，要敢于和善于回答群众关注的热点、难点问题，取得群众的支持。实践证明，群众是欢迎舆论监督、积极参与舆论监督的。南阳日报编辑部每天都接到许多读者来信来电来访，读者为开展舆论监督提供了丰富的报道线索，也使舆论监督建立在坚实的群众基础之上。譬如，南阳私营企业——豫震公司出现金融风波，集资户纷纷要求退款，使该公司一度陷入困境。南阳日报接到集资户反映后，及时介入此事，参与调查，做耐心细致的思想工作，并在报纸上发布消息，向四大班子领导发《内参》，市委、市政府采取得力措施，使这一风波迅速平息。南阳日报应群众要求，将化解这一金融风波的经验总结后在报纸上刊发，为各级党委、政府决策提供了参考，为化解类似的金融风波提供了经验。在这起事件中，群众自觉地站在党委、政府的立场上支持舆论监督，营造了良好的舆论氛围。

    途径三，要寻求法律的支持。领导的理解，群众的支持，无疑是实施舆论监督的有利条件。但是，仅有这些还是不够的，只有把舆论监督置于法律的保护之下，才能卓有成效。南阳日报编辑部收到一位矿业工程师的来信，他在信中痛心疾首地反映了独山玉矿遭到掠夺性开采的重大问题。编辑部马上意识到，这是一篇大文章。因为独玉是中国四大名玉之一，是世界范围内独一无二的多色玉资源，其唯一的产地就是南阳的独山，对它的掠夺性开采，将导致这一珍稀玉种的枯竭。编辑部经过研究，派文字和摄影记者深入独山矿区，实地采访了南阳市矿业主管部门——国土资源局，还邀请矿业界的专家座谈，掌握了大量第一手资料。在此基础上，南阳日报以《国宝独玉呼唤保护性开采》为题，将这篇报道突出处理，从而在社会上引起强烈反响，许多读者来信来电称赞这篇报道起到了振聋发聩的作用。然而，一些小矿矿主却认为该报道断了他们的财路，是和他们过不去，找报社胡搅蛮缠，还打电话威胁记者。报社的同志没有被这些人的嚣张气焰吓倒，我们请来市国土资源局领导和律师研究对策，国土资源部门和律师拿出了《中华人民共和国矿产资源法》和《河南省实施〈矿产资源法〉细则》，并证明这些小采矿均不具备采矿条件，属违规开采。有了这些依据，报社的同志更加理直气壮。小矿主又来要说法时，记者拿出有关法律法规，小矿主立刻哑口无言，灰溜溜地走了。市领导看到该报道后，作出重要批示，有关部门迅速行动，关停了一批小采矿，使独山矿区秩序明显好转。

    实践证明，只有依法监督，导向正确，方法得当，舆论监督才有威力和说服力，新闻媒体才能赢得主动权。所以，舆论监督一定要坚持法治思维，自觉运用法治思维，在党委、政府的领导下，履行好以正确舆论引导人的神圣使命，帮助党委、政府改进工作，帮助群众伸张正义，激浊扬清，扶正祛邪，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

    （作者系南阳日报社副总编辑）

    责任编辑：祝晓虎