农业保险是农民种粮的“防火墙”和“安全网”。近日，财政部与农业农村部、金融监管总局、国家林草局联合印发《关于加快农业保险高质量发展的实施方案》（下称《方案》），对健全多层次农业保险体系等农业保险发展重点工作进行了部署。

　　目前，中国农业保险体量大、增速快、服务农户多，规模居世界前列。农业农村部有关负责人近日表示，2025年中国农业保险保费规模突破1550亿元，稳居全球第一，为1.25亿户次农户提供风险保障超5.2万亿元。未来，将用好保险支农政策工具，健全多层次农业保险体系，加快农业保险高质量发展。

　　“包括用好用足稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险政策，支持发展地方优势特色农产品保险，鼓励保险机构按市场化原则积极自主发展农田保险、农机保险、农村居民人身保险等，充分发挥保险服务农业全产业链建设作用。”该负责人说。

　　《方案》如何为农业保险高质量发展画定路线图？从时间表看，《方案》要求到2030年，基本建成与农户风险保障需求相契合、与现代农业发展相适应、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局，政策更加普惠，发展更加均衡。

　　“深度、密度、强度”是衡量农业保险发展水平的三大指标。从具体指标看，到2030年，农业保险深度（保费/第一产业增加值）达到1.9%，农业保险密度（保费/第一产业就业人数）达到1200元/人，农业保险科技投入强度（农业保险机构科技创新投入/保费）达到1%。稻谷、小麦、玉米三大粮食作物农业保险覆盖率稳定在90%左右，提升特色农业保险对特色农业产业的保障水平，更好发挥富农强农作用。农业保险综合费用率不高于20%。

　　聚焦农业保险发展重点，《方案》提出健全多层次农业保险体系、增强种植业农产品风险保障、促进养殖业保险规范发展、推动林草保险提质增效、支持地方特色发展、完善产品供给体系、推广“农业保险+”模式、逐步拓宽服务领域等八项重点工作。

　　各地农业生产条件千差万别，农业保险筑“墙”织“网”，也由不同险种组成、覆盖多种农作物和农业经营主体。构建复合、多元、多层次的农业保险体系是关键。《方案》明确，加强对关系国计民生和粮食安全的大宗农产品以及地方特色农业的保障，稳步推进物化成本保险、完全成本保险、收入保险等险种发展，加强对小农户和农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的保障；加强主粮、棉花、油料、糖料、橡胶等大宗农产品风险保障，提高区域间农业保险发展均衡性，完善省以下保费分担机制。

　　在对承保机构管理方面，未来将加强承保机构遴选管理：按照适度竞争原则，结合服务能力、风控能力合理确定农业保险承保机构；承保机构一经确定应保持相对稳定，服务有效期一般不少于3年；开展承保机构绩效评价，强化绩效评价结果应用，做好承保机构动态调整工作；加强经营资格管理，优化准入退出机制。

　　值得注意的是，此次《方案》还提出“鼓励开展风险减量管理”。北京大学经济学院教授锁凌燕表示，保险机构作为风险损失“买单人”，天然具有控制损失成本的动机。所谓“风险减量管理”，即保险机构借助其合同设计和专业能力，激励并帮助客户降低风险、规避损失。

　　对此，《方案》要求健全风险减量管理机制，增强事前防灾减灾、事中救灾减损、事后及时赔付相结合的一体化服务能力，推动农业保险从单一事后理赔向全流程风险管理转型；同时明确保险机构可与农业农村、林业草原、气象等领域社会化服务机构合作，开展防灾减损工作。