习近平总书记指出，“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，改造城市老旧小区是重要一环”，“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。

　　推进适老化改造，在我国人口老龄化加速的背景下，既是解决老年人生活不便的当务之急，也是建设现代化人民城市的重要课题。2021年，全国政协社会和法制委员会围绕“加快推进社会适老化改造”开展了为期5年的专项民主监督，如今5年过去，监督实效如何？记者选取适老化改造中老旧小区加装电梯这个切面，看这项民主监督如何助力解决“电梯上的民生”，也以此观察全过程人民民主的生机活力。

　　——编  者  

　　

　　清晨，天津市南开区学府街道南大西南二社区，一栋老旧居民楼的银灰色外挂电梯稳稳地停在一楼，年近八旬的侯维老人缓缓走出电梯，在小区里悠闲散步。

　　这样的上下楼，再寻常不过；然而对于住在这些老旧楼房里的老年人来说，却曾是一道横在生活面前的坎。

　　养老既是家事，也是国事。2021年起，根据全国政协围绕“十四五”规划实施开展民主监督的工作计划，全国政协社会和法制委员会连续5年围绕“加快推进社会适老化改造”开展专项民主监督。

　　以老旧小区加装电梯为切口，两届全国政协委员接续履职，沿着群众最关心、最直接、最现实的问题一路深入。一部电梯，串起的是一段段晚年生活的改变，也是一场专项民主监督从发现问题到推动解决的实践。

　　一件小事，如何成为专项民主监督议题

　　有人把长期困在老旧楼房里的老人称为“悬空老人”：楼下有阳光，有菜市场，有老朋友，也有热热闹闹的生活；可几层台阶一隔，窗外的烟火气，便成了看得见、够不着的地方。

　　“没有电梯，平时可能就不太愿意下楼了。”侯维对此深有体会。楼里不少住户已过八旬，腿脚不便，买菜、取药、看病，原本再寻常不过的事，都要先掂量一番：这趟楼，自己下得去吗？还上得来吗？

　　全国政协委员张金英对这样的场景并不陌生。她家中有多位85岁以上老人，老人买菜回家、爬楼歇脚的辛苦，她看在眼里，也记在心里，“老人一周只能勉强下一两次楼”。

　　这份体察，来自家庭，也来自调研。

　　带着这份牵挂，张金英参加了“加快推进社会适老化改造”专项民主监督。一次次走访中，老人们说得最多的，并不是什么宏大的愿望，而是一件件细碎又迫切的小事：上楼中间要歇几回，买菜得等孩子来帮忙，想去医院复诊，却担心腿脚撑不住。

　　北京东高地片区的情形，也让全国政协委员刘争记忆深刻。

　　该片区建成较早，老楼多、老年人多。刘争所在单位周边约有4.2万居民，其中60岁以上老人约1.4万人。许多退休职工上了年纪后，最发愁的就是下不了楼。

　　一次调研中，一位坐轮椅的老人拉着刘争，非要演示一下家门口新修的坡道。老人双手攥住扶手，一使劲，连人带轮椅稳稳上了坡，“高兴得像个孩子”。“对我们来说，上个楼很简单；对老人和行动不便的人来说，却是盼了很久的事。”刘争说。

　　一条坡道、一部电梯，为什么牵动这么多人的心？

　　因为它看着虽小，却关系着千家万户最真切的生活。截至2025年底，我国60岁及以上老年人口超3.2亿。加装电梯，是为晚年生活打开一扇门。这扇门既是电梯门，也是老年人走出家门、进入社区、保持尊严和自主生活的一扇门。

　　5年专项民主监督，不只是开会、提案，而是沿着老人们的关切事一路追问：需求有没有摸清？政策是否精准？基层推进卡在哪里？电梯装好后，老人用得是否安心？

　　这些声音，被委员们记进调研笔记，也被带进协商座谈会和监督报告。从一扇门前的无奈，到一项持续5年的监督，群众最真实的感受，成为这场民主监督寻找问题、推动解决问题的起点。

　　30多场会，把“各有各的理”谈成“大家一起办”

　　“众人的事情由众人商量”，张金英在调研中反复讲起这句话。

　　说起来不难，做起来却常常要从一张板凳、一户人家、一句不愿说出口的话开始。

　　调研中，张金英和刘争听到过许多类似的诉求：有人算着费用分摊，有人急着早点开工，也有人担心电梯出了故障谁来管。

　　每一种顾虑，都不是简单一句“为了大多数人”就能轻轻带过的。

　　这些声音，最后都汇到社区。

　　南大西南二社区党委书记马义在社区工作了10余年。他把这个社区概括为“三高”：高龄、高知、高独居，“不少居民是退休教师、专家学者，大家有主见、有诉求，也格外看重程序”。

　　“我们装电梯，不是用钢筋水泥去砌，而是要靠人心去搭建。”马义说。

　　社区已加装完成5部电梯。平均每一部，从最初商量到最终完工，都要开30多场居民议事会，前前后后协调数百次。

　　侯维所在单元启动加装时，低楼层住户提出了担心：电梯会不会挡光？施工会不会太吵？老楼加装是否安全？高楼层住户也有自己的难处：年纪越来越大，腿脚越来越吃力，电梯再不装，日子要怎么过？

　　怎么办？社区没有急着“拍板”，而是把问题一件件摊到桌面上。

　　担心法律责任，就请法律顾问、法治志愿者讲清相关规定；担心噪声影响睡眠，就请电梯企业和技术人员到现场检测，用数据说话；担心采光、施工扰民，就带着居民到已经装好电梯的楼栋实地看、当面问。

　　马义发现，有的一楼住户并非绝对不同意，只是觉得加装电梯对自己影响更大，却不好意思开口谈补偿。“有的人嘴上说不要补偿，心里未必真是这个意思。我们得先把他心里的疙瘩找到，再商量怎么解。”他说。

　　一次次议事会、一次次上门谈心，问题没有被回避，反而被一层层剥开，慢慢把原本对立的两边拉到同一张桌前。有人从“不同意”变成“再看看”，有人从“再看看”变成“可以谈”。最后，一份份同意书签下来，一部部电梯建起来。

　　这样的场景，让张金英更加确信，政协委员调研时听到的“协商难”，并不是一句笼统的概括，而是发生在每一层楼、每一户人家门口的具体难题。

　　委员们把社区反映的问题带进座谈、带进报告，也把各地探索出的办法带回基层：哪些顾虑可以靠技术方案化解，哪些分歧需要通过补偿机制平衡，哪些事项应在施工前就写进协议。

　　从“想装”到“装成”，一部电梯见证的，不只是工程落地，也是一群居民在一次次协商中，把“各有各的理”谈成“大家一起办”。

　　一次次走访、协商，助力一个个“卡点”的疏通

　　楼栋里的难题，有些能靠耐心协商化解，有些却不是一个社区、一名书记能够独自解决。

　　马义记得，社区最初推动加装电梯时，最让人发愁的是审批。“该先找谁、后找谁？到底按设备批，还是按建筑批？”一部电梯涉及规划、住建、消防、管线、施工等多个环节，社区常常要一个部门一个部门地跑。

　　这些来自基层的困惑，也被政协委员带到了调研现场之外。

　　张金英把5年专项民主监督的过程概括为一个“闭环”：先实地走访，了解群众需求和基层堵点；再把问题反馈上去，同政府部门、企业、社区一起协商；最后还要督办推进，看问题有没有真正解决。

　　刘争则更关注不同地方的经验怎样彼此借鉴。加装电梯看上去是一件小事，实际却牵涉多个部门、不同群体和多种资源。委员们跨省调研时，既看居民怎样协商，也听社区卡在哪里、企业能提供什么技术方案、金融和运维机构能补上哪些短板，再把这些零散意见梳理成监督建议。

　　在马义看来，政协专项民主监督的作用，就在于让基层难解决的问题从“下面”反映到“上面”，让好政策从“纸面”落到“地面”。

　　社区曾向委员反映，审批环节分散、部门之间衔接不畅。后来，多部门联审机制逐步完善，设备、建筑、房屋、公用管线等事项统筹推进。“现在流程顺多了，审批效率也提高了。”马义说。

　　一栋楼里的“卡点”，由此顺着一次次走访、座谈、协商和督办，慢慢变成一项项可以优化的机制。

　　不过，电梯装好了，并不意味着问题就结束了。

　　刘争在调研中注意到，越来越多居民开始问“后半程”的事：电梯老化以后谁来维修？维保费用怎么分？半层入户的几级台阶怎么解决？“最好在装电梯之前就想清楚，白纸黑字写明以后维护费用谁出。”刘争说。

　　这一点，马义在社区的实践中早早作了安排。电梯还没安装时，居民就围坐下来，把电费、维保费、大修责任等事项逐条谈清；安装合同和后续维护合同同步签订，责任边界一项项写明。

　　从群众提出“下不了楼”的难处，到社区组织协商；从委员带着问题调研，到相关部门优化流程；从电梯落地，到后续运维提前约定……一部电梯，串起了民意表达、协商议政、民主监督、政策落实的链条。

　　持续5年的民主监督，彰显民生温度

　　5年专项民主监督已经收官，变化已有了清晰的刻度。

　　全国政协社会和法制委员会连续5年围绕“加快推进社会适老化改造”面向公众开展问卷调查。调查显示，逾七成受调查者认可“十四五”时期社会适老化改造成效；5年间，家庭适老化改造完成和正在改造的比例提升12.4%，不需要或不想改造的比例下降7.52%。

　　问卷中的一升一降，映照着不少家庭观念的变化。

　　过去，有人觉得家里“还能凑合”，也有人觉得改造麻烦。如今，老人上下楼是否方便、夜间起身是否安全、洗浴如厕能不能借力，开始被更多家庭提前纳入考量。

　　调查还显示，六成左右老年人主要依靠自我照顾或配偶照顾。对他们而言，家不仅是居住的地方，也是养老生活最重要的支点。“加快推进社会适老化改造是一项紧迫工作，也是一项长期任务。”全国政协社会和法制委员会有关负责人说。

　　这份“长期”，落在一件件具体的小事里。

　　已经装上的电梯，怎样把维保责任、经费分担和日常管理落实下去；尚未改造的家庭，怎样更早摸清需求、对接资源；适老化环境，怎样从一间屋子、一栋楼，延伸到社区助餐、就医出行、无障碍服务和数字生活的更多场景……这些问题，仍将随着一次次走访、一次次协商，进入新的调研和新的实践。

　　从“十四五”到“十五五”，社会适老化改造还将与城市更新、老旧小区改造、无障碍环境建设、养老服务体系建设统筹推进。加装电梯，是让老人走出家门的一步。“适老化改造要做的，是让他们在家里住得安全，在社区里过得从容，在熟悉的生活中保有选择和尊严。持续5年的民主监督，彰显民生温度。”张金英说。

　　傍晚，南大西南二社区的电梯还在运行。

　　侯维按下按钮，轿厢缓缓上行。几秒钟后，门在楼层间打开，又轻轻合上。

　　对他来说，这不过是回家的一段路；而在更多仍等待改造的老旧楼房里，这样一段路，仍等待着被认真丈量、被及时回应。

　　5年专项民主监督告一段落，适老化改造的民生答题仍在继续。

　　“十五五”时期，我国老龄化程度将进一步加深，“十五五”规划纲要也对适老化改造提出了新的要求。如何从“有没有”转向“好不好”，实现高质量发展？适老化改造的一步步推进，或许仍需从全过程人民民主过程中，一次次被听见的声音开始。