“以前机井坏了，打多少电话也没人管。现在手机上扫个码，半天就有人来修，再也不用为浇地发愁了。”正值农忙时节，河南省商丘市睢阳区闫集镇的种粮大户闫向阳指着田边机井上贴着的二维码，满脸笑意。
闫向阳身后的田地里，喷灌设备正均匀地洒着水。而在一年前，这里机井出水不畅，沟渠淤塞，旱了浇不上水，涝了排不出去，每到农忙时节，村民们只能干着急。
商丘素有“豫东粮仓”之称，年产粮食140亿斤以上，肩负着保障国家粮食安全的重要使命。全市拥有农田机井19.6万眼、田间沟渠3.8万公里，这些设施是农业生产的“生命线”。然而，长期以来，“重建轻管、有人用无人修、井坏渠堵”的问题十分突出，成为农民心头的“堵点”和农业高质量发展的“痛点”。
2026年，随着《商丘市农田机井沟渠管护条例》（以下简称《条例》）正式施行，这一“老大难”问题步入法治破解之道。半年来，商丘市19.6万眼农田机井有了“电子身份证”，95%的农田实现沟渠连通，农民浇地成本下降近三成，“堵心井”变成了“丰收井”，“断头渠”变成了“幸福渠”。
从“各自为战”到“一法统揽”，农民心声写进地方法规
对于以创新思维治理农田水利难题，商丘市各县（市、区）早有探索。虞城县建立了“一长两员”管护队伍，睢阳区试点了“保险+管护”模式，柘城县引入第三方专业公司，夏邑县开发了“码上管护”数字平台……这些“土办法”各有成效，但因缺乏统一的法律支撑，管护责任飘忽不定，资金时有时无，好经验难以复制，设施坏了依然没人修。
“我们不怕打井，就怕井坏了没人修。要是能有个‘铁规矩’，让谁来管、咋管、没钱修咋办都定下来，那才是给我们吃了‘定心丸’。”这句由农民在田间地头向调研人员吐露的心声，最终被郑重写入《条例》。
这部地方性法规的诞生，经历了扎实的“民意打磨”。商丘市人大常委会联合农业农村局，组织上百人次深入田间地头，召开30多场座谈会，收集了数千条来自田间地头的意见建议。
商丘市司法局党组书记、局长李清玮表示 ：“司法局全程参与立法合法性审查和制度设计把关，确保每一条款都于法有据、于民有益。我们要让农民兄弟感受到，法律不是冷冰冰的条文，而是田埂上的‘守护神’。”
最终，《条例》跳出传统水利立法框架，高度聚焦“管护”二字，精准破解了三大难题：
责任法定化。将“一长两员”（井长、管护员、维修员）制度上升为法律规范，明确各自的法定职责，“踢皮球”再无空间。
标准具体化。将管护经验提炼为量化标准，“每月至少巡查一次、每季度设备至少试运行一次”，基层操作有了“说明书”。
保障制度化。明确管护经费纳入财政预算，同时鼓励引入保险、社会资本等多元渠道，为管护工作注入“源头活水”。
“有了这个‘铁规矩’，谁管、管啥、钱从哪儿来，一清二楚。我们村干部心里也有了底。”夏邑县太平镇村支书吴磊说。
“扫码报修、保险兜底”，数智赋能让农民“少跑腿”
《条例》施行半年来，商丘农民已经感受到了实实在在的变化。
在梁园区李庄镇，村民郭镒嘉拿起手机，对着机井上的二维码一扫，页面立刻显示“机井编号、位置、责任人、报修电话”，点击“报修”按钮，输入故障描述，不到10分钟，系统回复：“维修员已接单，预计2小时内到达。”
“以前机井坏了，要找村委会，村委会再找乡镇，乡镇再找水利站，一圈下来三五天没动静。现在手机上点一点，半天就修好。”郭镒嘉说。
这套“农田水利设施一张图、码上管护一张网”数字化监管平台，将全市19.6万多眼农田机井全部上图入库，每眼机井生成专属二维码，赋予了电子“身份证”。平台实现了数据采集、日常巡查、问题报修、平台预警、限时整改、效果反馈全流程数字化闭环管理。同时，开通全市统一报修电话，群众通过扫码或拨打电话可快速报修，系统自动以电话、短信、平台信息3种方式即时提醒维修员，并限时完成维修。
更让农民安心的是“保险兜底”。商丘市全域推行农田机井保险管护模式，按照“政府主导、企业参与、市场运作、群众受益”原则，全市180个涉农乡镇与商业保险公司签订管护协议，19.6万余眼机井按照每眼150元的标准整体投保。这意味着，机井设施一旦损坏，由保险公司赔付维修费用，农民不再为“修井钱从哪儿出”发愁。
“以前修一眼井少则几百，多则上千，村里拿不出钱，只能拖着。现在保险买单，维修公司随叫随到。”示范区管护员田建合说。据测算，保险模式的推行，节约了约30%的管护资金，乡镇管护压力大为减轻。
初步构建起“沟相通、渠相连，旱能浇、涝能排”的农田水利体系
农田水利，既要“井好”，也要“渠通”。
今年以来，商丘市在完成农村沟渠连通整治第一阶段目标任务的基础上，持续推进第二阶段完善提升工作。目前已累计开挖疏浚沟渠1.83万公里，维修、新建渠系建筑物1360座，将市域159条河流与农田“干、支、斗、农、毛”五级渠系全部打通。
“以前一下大雨，地里积水排不出去，庄稼泡在水里。现在沟渠都通了，雨停水退，再也不用提心吊胆。”民权县花园乡陈庄村村民陈晓康指着村边新疏浚的排水渠说。
数据显示，商丘市95%的农田实现了沟渠连通，初步构建起“沟相通、渠相连，旱能浇、涝能排”的农田水利体系。农业防灾减灾能力大幅提升，农民种粮的底气更足了。
《条例》施行半年来，商丘市农业农村系统迅速行动，多措并举推动法规落地。
在宣传上，市农业农村局印制《条例》宣传册2万册，分发到180余个乡镇。梁园区培训基层管护人员800多人次；宁陵县发放《致广大农民朋友的一封信》1000多份，通过微信群、短视频等平台推送解读内容；民权县进村入户开展政策宣讲。依法管护的理念正在从“文件”走进“民心”。
在市场运作上，虞城县试点的“政府+保险公司+村委会+维修方”模式，因法规对保险机制的明确鼓励，保险公司承诺“1小时到场、24小时修复”；柘城县市场化管护公司依据法规与乡镇政府签订规范合同，实现“收费价格统一、缴费地点统一、维修服务统一”；睢阳区压实897名“一长两员”责任，形成了问题发现、报修、维修、反馈的闭环管理。
数字最能说明问题，群众满意度从78%升至94%。“过去打市长热线投诉井坏了，现在扫码报修成了习惯。政府办了件大实事。”有网友在本地论坛上的留言，获得了数百个点赞。
让管护工作从“靠自觉”变成“靠法治”，从“一阵风”变成“长久立”
商丘的实践，为全国同类地区破解农田水利“最后一公里”管护难题提供了参考。
商丘将分散的行政化探索，通过地方立法整合升级为统一、稳定、长效的法治保障。责任、标准、资金、监督，一一入法，让管护工作从“靠自觉”变成“靠法治”，从“一阵风”变成“长久立”。
商丘在立法过程中坚持“小切口、真管用”，不搞大而全的框架性立法，而是聚焦农民最急难愁盼的“谁来管、钱从哪儿来、坏了怎么修”3个核心问题，条条有回音、款款能落地。
“这部法规最大的特点，就是老百姓看得懂、用得上、能监督。”商丘市人大常委会法工委负责人张勇介绍，“每一条都是从田间地头‘长’出来的，而不是办公室里‘想’出来的。”
农田水利设施，一头连着国家的“粮袋子”，一头牵着农民的“钱袋子”。商丘用法治之笔，在这片古老的土地上绘出了新“丰”景。
从“重建轻管”到“建管并重”，从“投诉无门”到“扫码报修”，从“各自为战”到“一法治之”，变化的不仅是机井和沟渠，更是基层治理的逻辑和农民的获得感。
河南省商丘市委书记李湘豫表示，法治之力，根植沃野；粮仓之基，坚如磐石。商丘的探索证明：只要坚持问题导向、民生为本，把群众急难愁盼纳入法治轨道，“老大难”并非无解，“铁规矩”终成“定心丸”。
